--- title: "Письмо Росреестра от 03.02.2021 N 13-00062/21" number: "13-00062/21" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2021-02-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-13-0006221" --- ## Письмо Росреестра от 03.02.2021 N 13-00062/21 # Письмо Росреестра от 03.02.2021 N 13-00062/21 "О проверке отступов жилого дома от границ ЗУ при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом" > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rosreestr.gov.ru по состоянию на 11.03.2021.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 3 февраля 2021 г. N 13-00062/21** **О ПРОВЕРКЕ**
**ОТСТУПОВ ЖИЛОГО ДОМА ОТ ГРАНИЦ ЗУ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОМ**
**КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ**
**НА ЖИЛОЙ ДОМ**
1. По вопросу применения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-404-fz-2020/statya-1) от 08.12.2020 N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 404-ФЗ) к новым домам, которые еще не поставлены на государственный кадастровый учет, и к реконструкции уже учтенных жилых домов. При соблюдении установленных действующим законодательством условий положения [части 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p322) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) с учетом [абзаца первого части 4 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100208) Закона N 218-ФЗ в отношении жилого или садового дома, созданного на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, допускают осуществление как государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный объект одновременно в случае его строительства (создания), так и осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав на указанные дома в случае их реконструкции, или осуществление государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, если сведения о здании уже содержатся в ЕГРН, в том числе если сведения о жилом доме были внесены в ЕГРН в порядке внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости на основании документов осуществленного до 01.01.2013 государственного технического учета этого объекта или в порядке государственного кадастрового учета по правилам, установленным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017). 2. По вопросу приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства в случае несоответствия отступов от границ земельного участка при размещении здания. Согласно [пункту 3 части 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100448) Закона N 218-ФЗ проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости установлены [частью 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100380) Закона N 218-ФЗ и не содержат такого основания как нарушение параметров разрешенного строительства или реконструкции в виде отступов от границ земельного участка. Как указано в [части 13 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p267) Закона N 218-ФЗ предметом проверки органом регистрации прав представленных заявителем документов являются: наличие или отсутствие предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100381) - [10](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100390), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100392), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100394), [18](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100398), [19](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100399), [22](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100402), [35](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100415), [37](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100417), [41](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100421), [45 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100425) Закона N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок; соответствие сведениям, содержащимся в ЕГРН [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p268) и предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p269). Согласно [пункту 1 части 7 статьи 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51-1#p2600), [пункту 1 части 19 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55#p2661) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводит проверку: соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) РФ, другими федеральными законами; соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) РФ, другими федеральными законами. [Пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-38#p100609) - [4 части 1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-38#p100611) ГрК РФ предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. При этом такие параметры градостроительным регламентом могут не устанавливаться ([часть 11.1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-38#p1352) ГрК РФ). Таким образом, минимальные отступы от границ земельных участков являются одним из видов предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и не являются параметрами непосредственно объекта капитального строительства, устанавливаемыми федеральным законом, в частности, [пунктом 39 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2435) ГрК РФ. Полномочия по проверке соблюдения застройщиками предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, законодателем отнесена к компетенции уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления. Относительно применения при правовой экспертизе [пункта 22 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100402) Закона N 218-ФЗ, которым предусматривается приостановление учетно-регистрационных действий, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений, отмечаем следующее. Основным предметом проверки в соответствии с указанным основанием является соответствие объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается). Иными словами, в данном случае речь идет о таких характеристиках объекта капитального строительства как его назначение и (или) вид разрешенного использования. Указание на градостроительный регламент в [пункте 22 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100402) Закона N 218-ФЗ также связано с видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, которые могут быть изменены в результате выбора правообладателем указанных объектов недвижимости без согласований и разрешений. Согласно проекту федерального закона N 962484-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и иные законодательные акты Российской Федерации (в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав)" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении 21.07.2020) пункт 22 предлагается изложить в другой редакции: "22) назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования;". С учетом изложенного выше проверка соблюдения застройщиком отступов от границ земельного участка как одного из параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не относится к компетенции органа регистрации прав и при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не осуществляется, в том числе при реализации положений [части 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p322) Закона N 218-ФЗ. 3. По вопросу о необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции для целей реконструкции жилого дома, который был построен до введения в действие ГрК РФ, в том числе в связи с направлением органом местного самоуправления "уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции к жилому дому, в связи с тем, что не соблюдены отступы от границ земельного участка", при этом предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции и минимальные отступы от границ земельного участка, установленные действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки, не могут быть соблюдены в силу объективных причин. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p57) Положения о Минстрое России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038). В связи с чем по указанным в данном пункте вопросам необходимо обращаться в Минстрой России. Дополнительно полагаем возможным отметить, что в соответствии с [частями 8](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-36#p100592), [9 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100593) ГрК РФ: земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия; реконструкция указанных в [части 8 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-36#p100592) ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции; изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Начальник Управления законодательства
в сфере регистрации недвижимости
и кадастровой деятельности
Э.У.ГАЛИШИН
---