Письмо Минюста России от 20.11.2018 № 12/151469-ДН

<О порядке предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния>

Министерство юстиции Российской Федерации в связи с поступающей из органов записи актов гражданского состояния Российской Федерации (далее — органы ЗАГС) информацией об обращениях (в некоторых случаях — требованиях) заинтересованных федеральных органов государственной власти (их территориальных органов) предоставлять сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в нарушение установленного законодательством порядка сообщает следующее.

С 01.10.2018 на территории Российской Федерации введен в действие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, ведение которого, включая формирование, сбор, хранение, обработку и предоставление информации, осуществляется в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее — ЕГР ЗАГС).

Таким образом, в настоящее время органы ЗАГС производят государственную регистрацию актов гражданского состояния и иные юридически значимые действия в ЕГР ЗАГС. Оператором указанной информационной системы определена Федеральная налоговая служба.

В соответствии с абзацем вторым пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Федеральный закон № 143-ФЗ) предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом № 143-ФЗ.

Вопросы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния регламентированы статьей 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ предусматривается предоставление имеющихся в ЕГР ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния ряду уполномоченных органов государственной власти и их территориальным органам (МВД России, Росстат, ПФР и др.).

Порядок предоставления указанных сведений, включая перечень сведений и сроки их предоставления, подлежит утверждению Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ предоставление указанных в пункте 1 данной статьи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы (ФНС России), при этом в качестве единого способа предоставления сведений в электронной форме предусмотрено использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ 3).

Иные способы предоставления сведений, включая выгрузку на электронный или бумажный носители, Федеральным законом № 143-ФЗ не предусмотрены.

В целях исполнения положений Федерального закона № 143-ФЗ ФНС России разработаны соответствующие виды сведений широковещательной рассылки, которые в марте 2018 года зарегистрированы в продуктивной среде СМЭВ 3.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством органы ЗАГС не имеют полномочий на передачу заинтересованным органам власти сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на бумажных носителях, в связи с отсутствием соответствующих правовых оснований и технических возможностей.

Кроме того, отмечаем, что Федеральным законом от 29.12.2017 № 438-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» срок вступления в силу норм о введении в действие ЕГР ЗАГС был изменен с 01.01.2018 на 01.10.2018.

За указанный период уполномоченными органами в соответствии с нормами Федерального закона № 143-ФЗ должны были быть проведены организационные мероприятия по подключению к СМЭВ 3.

Также информируем, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы формирования и ведения ЕГР ЗАГС, а также обеспечивающим реализацию Концепции формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2017 № 1418-р), основой для создания которого послужит ЕГР ЗАГС, является Министерство финансов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, органам, являющимся получателями сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния согласно пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ, необходимо:

1. В кратчайшие сроки осуществить выполнение мероприятий по подключению к СМЭВ 3, а также по устранению технических проблем, препятствующих получению сведений, предоставляемых из ЕГР ЗАГС (указанным получателям сведений после организации доступа к СМЭВ 3 будут предоставлены все сведения о записях актов гражданского состояния в период с 01.10.2018 до даты подключения);

2. В случае необходимости обращаться в Минфин России для получения разъяснений о возможных действиях в сложившейся ситуации, направленных на обеспечение получения сведений, до подключения к СМЭВ 3 и устранения технических проблем, не позволяющих получать данные сведения из ЕГР ЗАГС.

До урегулирования данного вопроса предоставление непосредственно органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, предусмотренных пунктом 1 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ, является нарушением действующего законодательства.

---