--- title: "<Письмо> ФССП РФ от 01.12.2008 N 12/05-16066 СВС" number: "12/05-16066 СВС" issuer: "Федеральная служба судебных приставов" issued_on: 2008-12-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-1205-16066-svs" --- ## <Письмо> ФССП РФ от 01.12.2008 N 12/05-16066 СВС # <Письмо> ФССП РФ от 01.12.2008 N 12/05-16066 СВС "Об аналитических отчетах о деятельности территориальных органов ФССП России" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ** **ПИСЬМО** от 1 декабря 2008 г. N 12/05-16066 СВС **ОБ АНАЛИТИЧЕСКИХ ОТЧЕТАХ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
**ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФССП РОССИИ**
В целях повышения уровня аналитической работы в ФССП России Организационно-контрольным управлением подготовлены [Рекомендации](#p100007) по формированию аналитических отчетов о деятельности территориальных органов ФССП России. Организовать изучение прилагаемых [Рекомендаций](#p100007) и использовать их при подготовке аналитических отчетов. Указанные отчеты необходимо представлять в Организационно-контрольное управление с полугодовой периодичностью (до 25 января и до 25 июля) по электронной почте (адрес: oku-analit@mail.ru) с последующим дублированием на бумажном носителе.
И.о. директора
Федеральной службы
судебных приставов -
главного судебного пристава
Российской Федерации
**С.В.САЗАНОВ**
**РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО ПОДГОТОВКЕ АНАЛИТИЧЕСКИХ ОТЧЕТОВ** **О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФССП РОССИИ** Аналитический отчет о деятельности территориального органа ФССП России (далее - аналитический отчет) готовится в целях обеспечения руководства Федеральной службы судебных приставов полной и объективной информацией о состоянии дел в установленной сфере деятельности. Основное назначение аналитического отчета территориального органа ФССП России (далее - территориальный орган) - выявление причин и условий снижения эффективности деятельности судебных приставов, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы службы. Аналитический отчет является результатом комплексного анализа, при проведении которого изучению подвергаются все направления деятельности. Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния дел в территориальном органе и должны способствовать определению наиболее актуальных проблем, а также причин их возникновения. Кроме того, результаты комплексного анализа составляют базу для планирования, информирования органов государственной власти, а также принятия необходимых управленческих решений. В аналитическом отчете должна быть представлена краткая обобщающая информация по всем направлениям деятельности с приведением количественных показателей. Предметом аналитического отчета является не просто представление статистических данных, а именно их анализ. Анализ информации представляет собой совокупность методов формирования фактических данных, обеспечивающих их сравнимость (сопоставляемость), объективную оценку и выработку новой выводной информации. Под выработкой новой информации понимается извлечение содержания из всей массы исходных данных, отыскание причинно-следственных и пространственно-временных связей и взаимосвязей между сопоставляемыми данными. При этом выявляются положительные и отрицательные тенденции по тому или иному направлению служебной деятельности судебных приставов и факторы, способствующие этим изменениям. Следует избегать простого перечисления большого количества цифровых данных. Логическим следствием анализа и обобщения накопленного материала являются именно выводы, которые вытекают из накопленного материала и должны быть всесторонне аргументированными. Между тем отдельные аналитические отчеты, представляемые территориальными органами в центральный аппарат ФССП России, перегружены цифрами и сравнениями при отсутствии каких-либо выводов. К аналитическому отчету, как и любому аналитическому документу, предъявляются особые требования. Недостаточно провести анализ, необходимо правильно зафиксировать его результаты. Текст аналитического документа отличается от всякого другого прежде всего своей логичностью. Стиль его изложения должен сочетать в себе научную строгость и выразительность, деловитость и доступность. При подготовке аналитического документа необходимо избегать наиболее часто встречающихся ошибок. Одна из них заключается в том, что из незначительного фактического материала делаются необоснованно широкие выводы. Другая ошибка заключается в том, что из большого и емкого эмпирического материала делаются поверхностные ограниченные выводы частного порядка. Объем аналитических отчетов не должен превышать 20 страниц текста (формат А-4, шрифт 14, интервал 1,0). Содержание аналитического отчета должно соответствовать приводимой ниже структуре. Однако это не исключает возможности отражения в аналитическом отчете иной информации, актуальность которой будет обусловлена сложившимся положением дел на момент формирования отчета. Примерная структура аналитического отчета о деятельности территориального органа выглядит следующим образом: 1. Результаты организационно-управленческой деятельности в территориальном органе: приоритетные направления деятельности и задачи территориального органа в отчетном периоде; количество подготовленных территориальным органом приказов и распоряжений по управленческой деятельности; итоги работы коллегиальных и совещательных органов (количество проведенных заседаний коллегии территориального органа, оперативных совещаний, основные рассмотренные на них вопросы, принятые решения и их влияние на повышение эффективности деятельности); результаты работы аппарата территориального органа по проведению проверок деятельности структурных подразделений (количество и результаты проведенных проверок, принятые управленческие решения и их реализация); организационные меры, принятые для выполнения показателей деятельности (организационно-распорядительные документы территориального органа, мониторинг выполнения показателей и т.д.); проведение проверок достоверности представляемых структурными подразделениями статистических данных, их результаты и принятые управленческие решения; меры по оптимизации управленческой деятельности (семинары, занятия, организационно-распорядительные и методические документы по вопросам организационно-управленческой деятельности). 2. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц: анализ результатов работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц и выполнению прогнозных и плановых показателей (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному); принятые территориальным органом меры организационно-управленческого и методического характера, направленные на повышение эффективности исполнительного производства, оценка их влияния на выполнение прогнозных и плановых показателей; эффективность контроля за выполнением прогнозных показателей и плановых заданий на уровне аппарата территориального органа и структурных подразделений; организация работы по проверке достоверности статистической отчетности по линии исполнительного производства; организация межведомственной координации деятельности в сфере исполнительного производства и взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями (с указанием форм взаимодействия, оценкой эффективности реализации совместных мероприятий); имеющийся в территориальном органе положительный опыт работы по исполнению судебных решений и актов иных органов; проблемы, требующие решения на уровне центрального аппарата ФССП России. 3. Результаты работы по розыску должников и их имущества: анализ показателей деятельности территориального органа по розыску должников и их имущества (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному); взаимодействие территориального органа с регистрирующими и правоохранительными органами; положительный опыт организации работы территориального органа в сфере розыска должников и их имущества. 4. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества должников: анализ показателей деятельности по реализации имущества должников (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному); организация взаимодействия территориального органа с территориальным органом Росимущества и соблюдение требований совместного Приказа ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149; анализ деятельности оценщиков, а также специализированных организаций, привлекаемых Росимуществом к реализации арестованного в рамках исполнительного производства имущества; организация работы по наложению ареста на имущество должников стоимостью свыше 5 млн. руб.; анализ практики рассмотрения судами споров, возникающих при реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников; основные проблемы, связанные с хранением арестованного имущества, и меры, принятые для их разрешения. 5. Результаты деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов: анализ показателей деятельности территориального органа по обеспечению установленного порядка деятельности судов (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному); организация и результаты взаимодействия территориального органа с судами, территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, МВД России, МЧС России, ФСБ России, организация и осуществление взаимного обмена информацией, планирование и осуществление совместных мероприятий по наиболее важным проблемам обеспечения установленного порядка деятельности судов, разработка совместных материалов по наиболее актуальным проблемам деятельности территориального органа; анализ сведений о чрезвычайных происшествиях при обеспечении установленного порядка деятельности судов; организация боевой и специальной подготовки, наличие учебно-материальной базы (классы, спортзалы, тиры, стрельбища), оценка подразделений судебных приставов; оценка проведенных учений; организация спортивной работы, участие в спортивных мероприятиях на региональном и федеральном уровне, наличие спортивной базы, присвоение массовых спортивных разрядов; организация деятельности дежурных частей и групп быстрого реагирования; условия организации приема, хранения и выдачи огнестрельного оружия, боеприпасов, средств связи в территориальном органе, наличие дежурных частей, комнат для хранения оружия; анализ материально-технического обеспечения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; анализ практики применения групп быстрого реагирования при обеспечении социально значимых и сложных судебных процессов. 6. Результаты работы по осуществлению предварительного расследования уголовных дел в форме дознания и реализации полномочий административной юрисдикции: анализ статистических данных по возбужденным уголовным делам (с разбивкой по категориям дел); анализ практики выявления и предварительного расследования преступлений по отдельным составам преступлений; анализ причин, препятствующих осуществлению предварительного расследования уголовных дел; анализ работы по уголовным делам, приостановленным производством; анализ нарушений законности при производстве предварительного расследования, послуживших поводом для внесения актов прокурорского реагирования; анализ деятельности по рассмотрению сообщений о преступлениях и соблюдению учетно-регистрационной дисциплины; анализ причин возвращения прокурорами уголовных дел для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта; анализ причин прекращения дознавателями уголовных дел по реабилитирующим основаниям; анализ причин продления сроков дознания; анализ причин постановления судами оправдательных приговоров или прекращения уголовных дел по реабилитирующим обстоятельствам; мероприятия по устранению недостатков и меры, принятые для повышения эффективности выявления преступлений и их предварительного расследования в форме дознания; анализ статистических данных по делам об административных нарушениях (с разбивкой по категориям дел); анализ причин, послуживших основаниями прекращения судами дел об административных правонарушениях; количество и результаты рассмотрения судами ходатайств перед прокурорами о принесении протеста на постановления по делам об административных правонарушениях, не вступившие в силу; мероприятия по устранению недостатков и меры, принятые для повышения эффективности осуществления полномочий административной юрисдикции. 7. Результаты работы по вопросам судебной защиты интересов ФССП России: - анализ работы по организации судебной защиты при оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов в соответствии с требованиями Приказа ФССП России от 30.10.2008 N 453 "О мерах по совершенствованию организации работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по судебной защите при оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов", в том числе: причины невыполнения (отрицательной динамики) основного показателя "процент удовлетворенных судами заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России"; работа структурных подразделений территориального органа в части организации судебной защиты интересов службы, имеющих наибольшее количество удовлетворенных судами заявлений при оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России; причины удовлетворения судами заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России с соответствующими примерами по каждой категории заявлений; наиболее часто допускаемые должностными лицами ФССП России при исполнении своих обязанностей нарушения, являющиеся основаниями для оспаривания их постановлений, действий (бездействия) в судебном порядке; проводимая структурными подразделениями территориального органа работа по досудебному урегулированию споров, примеры, подтверждающие ее эффективность; принятые меры и планируемые мероприятия, направленные на сокращение количества удовлетворяемых судами заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России и повышение эффективности работы структурных подразделений территориального органа по организации судебной защите интересов службы; - анализ состояния работы по защите имущественных и иных прав и законных интересов ФССП России и ее территориальных органов в судах в соответствии с требованиями Приказа ФССП России от 07.07.2008 N 318 "О мерах по совершенствованию организации работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по защите имущественных и иных прав и законных интересов Федеральной службы судебных приставов в судах", в том числе: причины невыполнения (отрицательной динамики) основного показателя "процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами"; основные причины предъявления исков к ФССП России и территориальному органу; организации работы по представлению интересов службы по социально значимым делам и делам, вызвавшим общественный резонанс, затрагивающим деловую репутацию и авторитет ФССП России; проводимая работа по досудебному урегулированию споров (устранение нарушений, явившихся основанием для предъявления исковых требований), примеры, подтверждающие ее эффективность; основания удовлетворения судами исковых требований, предъявленных к ФССП России и территориальному органу с приведением соответствующих примеров по каждой категории исков; проводимая работа по предъявлению регрессных требований к лицам, виновным в причинении ущерба (вреда) ФССП России и территориальному органу, примеры; принятые меры и планируемые мероприятия, направленные на сокращение количества удовлетворяемых судами исков, предъявленных к ФССП России и территориальному органу, и на повышение эффективности работы территориального органа по организации судебной защиты имущественных и иных прав и законных интересов службы. 8. Результаты работы по рассмотрению обращений граждан и организаций: количественный и качественный состав обращений граждан и организаций, динамика этих показателей; существующие тенденции и причины их возникновения; меры по повышению эффективности работы с обращениями граждан и организаций (в том числе организация личного приема, взаимодействие со СМИ), их эффективность; результаты работы по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) должностных лиц службы, поданных в порядке подчиненности. 9. Состояние законности в деятельности судебных приставов: количество актов прокурорского реагирования, поступивших в территориальный орган, их качественный анализ (по каким вопросам вносились представления прокуратуры); меры реагирования, принимаемые по поступившим в территориальный орган представлениям прокуратуры, их эффективность. 10. Кадровое обеспечение: анализ кадрового состава территориального органа; анализ движения кадров и причин (оснований) увольнения с государственной гражданской службы; состояние кадрового резерва и анализ работы конкурсных комиссий при приеме на государственную гражданскую службу, замещении вакантных должностей государственной гражданской службы и формировании кадрового резерва; результаты и анализ работы по аттестации гражданских служащих и присвоению классных чинов; результаты работы по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих; анализ состояния служебной дисциплины и соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих (сведения о количестве гражданских служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности, и поощрениях, о количестве и результатах проведенных служебных проверок, о привлечении гражданских служащих к уголовной, административной и иным видам ответственности, о представлении сведений о полученных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); существующие проблемы и предложения по их решению. 11. Информатизация и реализация информационной политики: результаты работы по информатизации территориального органа, в том числе внедрение информационных технологий, оснащенность компьютерной техникой, состояние сетевой инфраструктуры (между подразделениями и внутри подразделений), программное обеспечение (общее и специальное, наличие лицензий); уровень внедрения и использования программного комплекса "Судебный пристав"; состояние интернет-сайта; организация и результаты работы по взаимодействию со средствами массовой информации. 12. Результаты финансово-хозяйственной деятельности территориального органа: анализ результатов деятельности по финансовому, материально-техническому и хозяйственному обеспечению, капитальному строительству, капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений; объем недостач нефинансовых активов, финансовых средств, причины их образования и принятые меры (по окончании финансового года); остатки денежных средств на лицевых счетах структурных подразделений территориального органа по учету средств, поступающих во временное распоряжение на конец отчетного периода, в том числе денежные средства, не востребованные взыскателем более 3 лет, менее 3 лет, причины нераспределенного остатка взысканных денежных средств на конец отчетного периода; объем предъявленных территориальному органу за отчетный период исполнительных документов в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, остаток неисполненных исполнительных документов на конец отчетного периода, причины, принятые меры и достигнутые результаты по обеспечению снижения задолженности по исполнению судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета; принятые меры и достигнутые результаты по обеспечению равномерного и эффективного расходования средств федерального бюджета в отчетном периоде. 13. Приоритетные направления деятельности и задачи территориального органа в следующем отчетном периоде.
Организационно-контрольное управление
---