--- title: "<Письмо> Минтруда России от 15.03.2016 N 12-5/ООГ-1288" number: "12-5/ООГ-1288" issuer: "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации" issued_on: 2016-03-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-12-5oog-1288" --- ## <Письмо> Минтруда России от 15.03.2016 N 12-5/ООГ-1288 # <Письмо> Минтруда России от 15.03.2016 N 12-5/ООГ-1288 <По вопросу применения отдельных положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. **МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 15 марта 2016 г. N 12-5/ООГ-1288 Департаментом демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России в пределах компетенции рассмотрено обращение по вопросам реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1) от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". По вопросу правового регулирования отказа в предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому в связи с наличием медицинских противопоказаний сообщается. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-195-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", ранее устанавливающий основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации, не содержал нормы о противопоказаниях, которые могли послужить отказом в предоставлении социальных услуг. Такие нормы содержались только в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1) от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", регулировавшем отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. С 1 января 2015 года вышеуказанные законодательные акты утратили силу. Вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100197) от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в котором содержится норма, предоставляющая возможность отказа в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации. Однако в соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100092) Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится утверждение порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг. Согласно [статье 27](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100286) Федерального закона порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя, в том числе, перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе. К таким документам могут относиться также медицинские документы, содержащие информацию об имеющихся у гражданина хронических заболеваниях. Данные порядки также содержат основания для отказа гражданину в предоставлении социальных услуг по формам социального обслуживания, которые устанавливаются субъектами Российской Федерации. Учитывая, что в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1#p63) от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, данные органы самостоятельно определяют порядок оказания социальных услуг и основания для отказа в их предоставлении. В этой связи, полагаем, что дополнительного нормативного регулирования данного вопроса на федеральном уровне не требуется. По вопросу оказания срочных социальных услуг лицам без определенного места жительства поставщиками социальных услуг сообщается, что в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100041) некоммерческие организации отнесены к поставщикам социальных услуг. Согласно [статье 21](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100229) Федерального закона предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя. Вместе с тем, учитывая то, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядки предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1) не может быть определен перечень конкретных организаций, которые вправе признавать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Решение поставленного в обращении вопроса необходимо осуществлять с учетом действующего регионального законодательства. Что касается понятия "трудная жизненная ситуация", необходимо отметить, что данное понятие определено в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p198) от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" как обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия, которых он не может преодолеть самостоятельно. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1) не регулирует оказание помощи и поддержки гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации. Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) устанавливает основы предоставления социального обслуживания гражданам. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100173) установлены четкие критерии отнесения граждан к нуждающимся в социальном обслуживании: - полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; - наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; - наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; - отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; - наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; - отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - отсутствие работы и средств к существованию; - наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. В соответствии со [статьей 14](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-14#p100170) Федерального закона основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. По вопросу внесения изменений в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-120-fz-1999/statya-1) от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних" в части приведения терминологической и понятийной базы Федерального закона с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1) от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" сообщается, что данный вопрос относится к полномочиям Минобрнауки России. По вопросу утверждения базового перечня государственных и муниципальных услуг и работ в сфере социального обслуживания, необходимо отметить, что он формируется в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-151-2014#p100015) формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. N 151. Базовые (отраслевые) перечни формируются и ведутся соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Вышеуказанными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-151-2014#p100015) не предусмотрено утверждение базового (отраслевого) перечня государственных и муниципальных услуг и работ в сфере социального обслуживания нормативными правовыми актами. Базовые (отраслевые) перечни, сформированные в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-151-2014#p100015), размещаются на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Что касается дополнения базового (отраслевого) перечня услугой по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, необходимо отметить, что [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-151-2014#p100107) определен порядок внесения предложений по изменению базового (отраслевого) перечня. Так, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти предложения о внесении изменений в базовые (отраслевые) перечни после согласования соответственно с финансовым органом субъекта Российской Федерации или финансовым органом муниципального образования, в случае возникновения потребности по включению государственных услуг либо по их корректировке. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со дня поступления предложений о внесении изменений в базовые (отраслевые) перечни рассматривают их и вносят соответствующие изменения в базовые (отраслевые) перечни либо принимают решение об отказе во внесении таких изменений. В этой связи, при поступлении указанных предложений в установленном порядке, они будут рассмотрены в установленном законодательством Российской Федерации порядке. По вопросу разъяснения понятия "дополнительные социальные услуги" сообщается, что согласно [статье 11](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100132) Федерального закона поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату. К дополнительным услугам не относятся услуги, предоставляемые в объемах, установленных индивидуальной программой предоставления социальных услуг. В соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100096) Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установление размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом указанный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100096) не содержит гарантий получения дополнительных услуг бесплатно или за частичную плату. Что касается вопроса определения размера платы за предоставление социальных услуг одновременно у нескольких поставщиков и в нескольких формах, необходимо отметить, что оплата социальных услуг осуществляется на основании договора, заключенного с каждым поставщиком отдельно.
Директор
Департамента демографической
политики и социальной
защиты населения
**С.В.ПЕТРОВА**
---