Письмо Минприроды России от 20.02.2024 № 12-53/7066

«О переводе земель из одной категории в другую»

Минприроды России в связи с поступающими обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об экологической экспертизе“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона „О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ (далее — Закон № 172-ФЗ, Закон № 673-ФЗ, соответственно) информирует.»

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Законом № 172-ФЗ.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определен статьей 2 Закона № 172-ФЗ, в соответствии с которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее — ходатайство).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходим ряд документов, при этом документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 указанной статьи, в том числе заключения государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ), запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Законом № 673-ФЗ пункт 4 части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ, предусматривающий в составе документов для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую наличие заключения ГЭЭ в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, признан утратившим силу.

С учетом изложенного, по мнению Минприроды России, часть 4.1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ не подлежит применению в части запроса исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствующих органах заключения ГЭЭ.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Правительством Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае наличия отрицательного заключения ГЭЭ в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона № 172-ФЗ наличие положительного заключения ГЭЭ является одним из условий перевода в другую категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда, а также объектов или земельных участков в составе таких земель. Соответственно, наличие отрицательного заключения ГЭЭ или отсутствие такого заключения в указанном случае является одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 172-ФЗ.

Исходя из системного толкования положений Закона № 172-ФЗ, необходимо сделать вывод, что в целях полного и всестороннего рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов, заявителю необходимо принимать во внимание наличие основания для отказа в переводе, установленного статьей 4 Закона № 172-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве в числе прочего указывается обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, в рамках которого, по мнению Минприроды России, могут быть отражены сведения о наличии положительного заключения ГЭЭ в соответствии со статьями 10 и 12 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельным кодексом Российской Федерации изменение границ особо охраняемых природных территорий или их упразднение не предусмотрено.

---