Письмо Минприроды России от 12.11.2024 № 12-53/46005

<О получении заключения Росприроднадзора о ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте НВОС>

от 12 ноября 2024 г. № 12-53/46005

Минприроды России в соответствии с пунктом 3 протокольных решений совещания в режиме ВКС от 25.10 2024 № ТК-8-пр на тему «Осуществление наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде» о доведении до сведения уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию о возможности получения положительного заключения Росприроднадзора о ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее — НВОС) на объекте НВОС (далее — ОНВОС), в том числе на части ОНВОС (при поэтапном проведении ликвидации НВОС) (в отношении ОНВОС, работы по ликвидации НВОС на которых начаты после 01.10.2023) только в случае выполнения работ (части работ при поэтапном проведении ликвидации НВОС) по ликвидации НВОС, предусмотренных проектом ликвидации НВОС, получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, в полном объеме, сообщает.

Правовые основы в области инвентаризации ОНВОС, их учета и ликвидации НВОС установлены главой XIV.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 80.3 Закона № 7-ФЗ определено, что ОНВОС считается ликвидированным при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего наблюдение за ходом ликвидации НВОС.

Правила организации ликвидации НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323 (далее — Правила ликвидации, Постановление № 2323).

Согласно пункту 3 Правил ликвидации организация ликвидации НВОС применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям — органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.

Согласно пункту 2 Правил ликвидации ликвидация НВОС осуществляется в отношении ОНВОС, включенных в государственный реестр ОНВОС (далее — ГРОНВОС).

Пунктом 7 Правил ликвидации определены разделы, которые должен содержать проект ликвидации НВОС.

Одновременно отмечаем, что согласно пункту 9 Правил ликвидации проекты ликвидации НВОС до их утверждения подлежат:

а) государственной экологической экспертизе;

б) проверке достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации НВОС, за исключением проектов ликвидации НВОС, подлежащих государственной экспертизе проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в связи с планируемыми строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, осуществляемой Росприроднадзором или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями;

в) государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Правил ликвидации Росприроднадзор с привлечением представителей подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений — центров лабораторного анализа и технических измерений по соответствующим федеральным округам осуществляет наблюдение за ходом ликвидации НВОС.

Наблюдение за ходом ликвидации НВОС осуществляется посредством использования систем (методов) дистанционного наблюдения, присутствия на территории ОНВОС, применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, посредством отбора и анализа проб компонентов природной среды на территории проведения ликвидации накопленного вреда, а также анализа полученной отчетности о ходе ликвидации НВОС.

Наблюдение за ходом ликвидации НВОС осуществляется без ограничения срока его проведения.

Исполнитель не вправе препятствовать осуществлению Росприроднадзором с привлечением представителей подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений наблюдения за ходом ликвидации НВОС.

Росприроднадзор и представители подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений вправе запрашивать у заказчика информацию, необходимую для осуществления наблюдения за ходом ликвидации НВОС.

В случае выявления фактов отступления от утвержденного проекта ликвидации НВОС Росприроднадзор в течение 10 рабочих дней с момента их выявления уведомляет об этом заказчика.

Пунктом 14 Правил ликвидации установлено, что заказчик в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления от Росприроднадзора обеспечивает устранение фактов отступления от утвержденного проекта ликвидации НВОС.

Заказчик направляет в течение 10 дней со дня выполнения мероприятий, предусмотренных проектом ликвидации НВОС, в Росприроднадзор письменное извещение о завершении ликвидации НВОС (пункт 15 Правил ликвидации).

Вместе с тем, абзацем вторым пункта 10 Правил ведения ГРОНВОС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 (далее — Правила ведения ГРОНВОС), в случае если проектом ликвидации НВОС предусмотрено поэтапное проведение ликвидации НВОС, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, по заявлению которых ОНВОС включен в ГРОНВОС, в течение 30 рабочих дней с момента завершения каждого этапа ликвидации НВОС могут направлять в Минприроды России актуализированную информацию об ОНВОС в соответствии с типовой формой, предусмотренной пунктом 6 Правил ведения ГРОНВОС, с приложением акта о приемке этапа ликвидации НВОС на ОНВОС и положительного заключения Росприроднадзора о ликвидации НВОС на ОНВОС.

Росприроднадзор согласно пункту 16 Правил ликвидации в течение 30 календарных дней со дня получения указанного извещения, готовит заключение, содержащее обоснованные выводы о выполнении мероприятий в соответствии с проектом ликвидации НВОС, которые обеспечивают устранение НВОС, либо отказ в выдаче заключения с обоснованием такого отказа.

В соответствии с пунктом 18 Правил ликвидации Росприроднадзор направляет заказчику заключение либо отказ в выдаче заключения в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня утверждения заключения или со дня отказа в его выдаче.

Согласно пункту 21 Правил ликвидации ОНВОС считается ликвидированным при наличии заключения.

Акт о приемке ликвидации НВОС на ОНВОС подписывается заказчиком и исполнителем в течение 5 рабочих дней со дня поступления заключения (пункт 22 Правил ликвидации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 449-ФЗ) положения пунктов 6 и 7 статьи 80.3 Закона № 7-ФЗ не применяются при осуществлении ликвидации НВОС, реализация которой начата до дня вступления в силу Закона № 449-ФЗ.

Согласно пункту 5 Постановления № 2323 пункты 13, 14, 16 - 21, а также пункты 22 и 23 (в части, касающейся заключения, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Закона № 7-ФЗ) Правил ликвидации не применяются при осуществлении ликвидации НВОС, реализация которой начата до дня вступления в силу Закона № 449-ФЗ.

Таким образом, ОНВОС (часть ОНВОС при поэтапном проведении ликвидации НВОС, в случае если оно предусмотрено проектом ликвидации НВОС) считается ликвидированным при наличии заключения.

Дополнительно сообщаем, что письма Минприроды России, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---