Письмо Минприроды России от 23.12.2025 № 12-47/55363

«О программе производственного экологического контроля»

Минприроды России рассмотрело письма по вопросу включения в программу производственного экологического контроля (далее — Программа, ПЭК соответственно) информации о добыче подземных вод на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее — объект НВОС), и в рамках установленной компетенции сообщает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают Программу, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Требования к содержанию Программы, а также порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее — Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований Программа должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I, II и III категорий, по каждому объекту НВОС с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В частности, согласно пункту 9 Требований раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» включает подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов», который должен содержать:

мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903;

программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.

Правила осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2029 (далее — Правила № 2029).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2029 государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Пунктом 6 Правил № 2029 установлено, что объектами государственного мониторинга являются недра на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в том числе в пределах российского сектора дна Каспийского моря, в Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя, происходящие в них процессы, а также подземные воды.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 7 Правил № 2029 целями государственного мониторинга являются, соответственно, выявление, оценка и прогнозирование изменений состояния недр под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, а также оценка и прогнозирование изменений состояния подземных вод.

Пунктом 16 Правил № 2029 установлено, что задачами локального мониторинга в числе прочего являются:

оценка эффективности реализации мероприятий по охране окружающей среды, охране недр и подземных водных объектов при осуществлении пользования недрами, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;

предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений и (или) осложняющих их разработку.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 2029 мониторинг подземных вод осуществляется посредством оценки состояния подземных вод и прогноза его изменений под влиянием природных факторов, пользования недрами и других видов хозяйственной деятельности, выявления негативных процессов загрязнения подземных вод, оценки состояния и использования минерально-сырьевой базы подземных вод.

Мониторинг подземных вод одновременно является составной частью государственного мониторинга водных объектов.

Дополнительно информируем, что письма Минприроды России, в которых рассматриваются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них пояснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных предписаний постоянного или временного характера.

---