Письмо Минприроды России от 02.05.2024 № 12-44/18335

«О требованиях природоохранного законодательства»

Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело письмо Росприроднадзора и по вопросу представления разработанных и согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ, мероприятия при НМУ) совместно с заявкой на получение комплексного экологического разрешения (далее — КЭР) сообщает.

Перечни информации, представляемой в составе заявки на получение КЭР и прилагаемых к ней документов, установлены пунктами 3 и 4 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ).

Предварительно согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ, в указанные перечни не входят. Вместе с тем в составе заявки на получение КЭР предоставляются нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.

Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 утверждена методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — НДВ, Методика разработки НДВ).

В соответствии с пунктом 11 Методики разработки НДВ расчеты НДВ содержат, в том числе расчет выбросов для соблюдения НДВ при НМУ. В разделе V Методики разработки НДВ приведены подходы к оценке эффективности мероприятий при НМУ.

Согласно пункту 42 Методики разработки НДВ расчет выбросов на периоды НМУ проводится на основании мероприятий при НМУ, разработанных в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее — Требования при НМУ).

В отношении разработки и согласования мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ отмечаем следующее.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению таких выбросов при получении прогнозов об НМУ закреплена в статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон № 96-ФЗ).

Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указанные требования действуют с момента вступления в силу Закона № 96-ФЗ.

Таким образом, в составе заявки не требуется предоставление предварительно согласованных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий при НМУ, вместе с тем в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ и пункта 42 Методики мероприятия при НМУ согласованные в установленном порядке являются основой для разработки НДВ.

Дополнительно отмечаем, что письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---