---
title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 10.10.2017 N 12-3512-ВГ"
number: "12-3512-ВГ"
issuer: "Федеральное государственное бюджетное учреждение \"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии\""
issued_on: 2017-10-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-12-3512-vg"
---

## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 10.10.2017 N 12-3512-ВГ

# <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 10.10.2017 N 12-3512-ВГ

"Об анализе решений о приостановлении"

(вместе с "Информацией о решениях о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, связанных с качеством правил землепользования и принятых на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")

> [!IMPORTANT]
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**<br>
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**

<a id="p100003"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ**<br>
**"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"**

<a id="p100004"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 10 октября 2017 г. N 12-3512-ВГ**

<a id="p100005"></a>**ОБ АНАЛИЗЕ РЕШЕНИЙ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ**

</div>


<a id="p100006"></a>В рамках реализации мероприятий по повышению качества и доступности государственных услуг Росреестра, в том числе по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Учреждение) проведен анализ решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, связанных с качеством правил землепользования и принятых на основании [части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100380) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" за истекший период с января по июль 2017 года.
<a id="p100007"></a>В целях обеспечения снижения доли решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Учреждение направляет результаты вышеуказанного анализа и предлагает учитывать данную [информацию](#p100010) при подготовке кадастровыми инженерами межевых и технических планов, предоставляемых в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Заместитель директора<br>
В.А.ГРИГОРЬЕВА

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение<br>
к письму ФГБУ "ФКП Росреестра"<br>
от 10 октября 2017 г. N 12-3512-ВГ

</div>


<div align="center">

<a id="p100010"></a>**ИНФОРМАЦИЯ**<br>
**О РЕШЕНИЯХ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА, СВЯЗАННЫХ С КАЧЕСТВОМ**<br>
**ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИНЯТЫХ НА ОСНОВАНИИ ЧАСТИ 1**<br>
**СТАТЬИ 26 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 13.07.2015 N 218-ФЗ**<br>
**"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ"**

</div>


<a id="p100011"></a>В соответствии с [пунктом 8 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100016), [пунктом 2 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-30#p100470) ГК РФ правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.
<a id="p100012"></a>Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены [частью 4 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100481) Градостроительного кодекса Российской Федерации, [статьей 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-85#p67) Земельного кодекса Российской Федерации. Так, предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
<a id="p100013"></a>В силу положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2001/statya-1) от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" территориальные зоны являются объектами землеустройства.
<a id="p100014"></a>В целях описания местоположения границ объектов землеустройства применяется [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100009), утвержденный приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267, согласно которому:
- <a id="p100015"></a>местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения координат характерных точек границ объекта землеустройства в установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости, далее - ЕГРН) системе координат,
- <a id="p100016"></a>границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в ЕГРН сведениями о таких земельных участках,
- <a id="p100017"></a>административные границы не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в ЕГРН сведениями о таких земельных участках.
<a id="p100018"></a>В этой связи стоит обратить особое внимание на наличие в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) норм, напрямую обуславливающих зависимость осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости от качества подготовки ПЗЗ.
<a id="p100019"></a>[Пунктами 21](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p27), [28](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100408) и [32 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100412) Закона о регистрации установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случаях, если:
<a id="p100020"></a>границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств, лесопарков в документе, на основании которого внесены сведения в ЕГРН, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом [(пункт 21)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p27);
<a id="p100021"></a>размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков [(пункт 28)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100408);
<a id="p100022"></a>в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН [(пункт 32)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100412).
<a id="p100023"></a>Следует также отметить, что в случае отсутствия возможности определить местоположение границ земельного участка относительно границы территориальной зоны, если в ЕГРН сведения о такой территориальной зоне не внесены, органом регистрации прав при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета (например, при государственном кадастровом учете изменений в части вида разрешенного земельного участка), направляются межведомственные запросы в соответствующие органы государственной власти. Если в установленный законодательством срок запрошенные органом регистрации прав по межведомственному запросу документы или сведения, содержащиеся в них, не поступают или предоставляется информация об отсутствии указанных документов или сведений, то в данных обстоятельствах принимаются решения о приостановлении по основаниям, предусмотренным соответственно [пунктами 9](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100389) и [10 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100390) Закон о регистрации.
<a id="p100024"></a>Наличие в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) о регистрации вышеуказанных норм напрямую обуславливает зависимость осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от качества подготовки ПЗЗ, а именно: в случае наличия в ПЗЗ (утвержденных ими градостроительных регламентов и границах территориальных зон) недостатков вероятность принятия решения о приостановлении возрастает.
<a id="p100025"></a>Филиалами ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Филиалы) представлены следующие сведения о принятых за истекший период с января по июль 2017 года решениях о приостановлении, которые связаны с качеством ПЗЗ, а именно:
- <a id="p100026"></a>63 Филиала сообщили о решениях, принятых по основаниям, предусмотренным [пунктом 28 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100408) Закона о регистрации, количество таких решений составляет в среднем 0,5% от общего количества принятых решений о приостановлении,
- <a id="p100027"></a>59 Филиалов сообщили о решениях, принятых по основаниям, предусмотренным [пунктами 9](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100389), [10 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100390) Закона о регистрации, количество таких решений составляет в среднем 2,5% от общего количества принятых решений о приостановлении,
- <a id="p100028"></a>36 Филиалов сообщили о решениях, принятых по основаниям, предусмотренным [пунктом 21 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p27) Закона о регистрации, количество таких решений составляет в среднем 0,3% от общего количества принятых решений о приостановлении,
- <a id="p100029"></a>18 Филиалов сообщили о решениях, принятых по основаниям, предусмотренным [пунктом 7 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100387) Закона о регистрации (вид разрешенного использования, предельные размеры земельного участка, указанные в межевом плане, не соответствуют ПЗЗ; при образовании земельного участка в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указывается вид разрешенного использования не в соответствии с ПЗЗ; уточняемый земельный участок расположен более чем в одной территориальной зоне; неоднозначность указанных в ПЗЗ предельных размеров земельных участков), количество таких решений составляет в среднем 4,4% от общего количества принятых решений о приостановлении,
- <a id="p100030"></a>8 Филиалов сообщили о решениях, принятых по основаниям, предусмотренным [пунктом 32 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100412) Закона о регистрации, количество таких решений составляет в среднем 1,1% от общего количества принятых решений о приостановлении.
<a id="p100031"></a>Необходимо отметить, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-280-fz-2017/statya-1) от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (вступил в силу с 11.08.2017) внесены изменения в Закон о регистрации, а именно: [часть 2 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100543) Закона о регистрации дополняется [пунктами 4](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p29)-[6](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p31), в которых основаниями направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН является наличие пересечений, в том числе:
- <a id="p100032"></a>границы территориальной зоны с границами земельных участков населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам [частей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p34)-[11 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p37) Закона о регистрации.
<a id="p100033"></a>[Частью 8 статья 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p34) Закона о регистрации определено, что если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенных пунктов, границ территориальных зон, в том числе при изменении сведений о местоположении таких границ, органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о местоположении границ которых содержатся в ЕГРН (исключая земельные участки, пересечение границ которых с границами территориальных зон допускается в соответствии с Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, в том числе изменения в сведения об их местоположении в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого содержатся в ЕГРН.
<a id="p100034"></a>При этом согласно [части 10 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p36) Закона о регистрации, положение [части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p34) настоящей статьи применяется при условии, что семьдесят пять и более процентов площади указанного земельного участка находится соответственно в границах определенного населенного пункта, определенной территориальной зоны.
<a id="p100035"></a>Таким образом, у органа регистрации прав с 11.08.2017 появилась возможность вносить изменения в сведения о границе населенного пункта или территориальной зоны, которые поступили в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН, исключающие наличие пересечения с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.



<a id="p100036"></a>

---