--- title: "<Письмо> Минфина России от 09.06.2012 N 12-08-05/2796" number: "12-08-05/2796" issuer: "Министерство финансов Российской Федерации" issued_on: 2012-06-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-12-08-052796" --- ## <Письмо> Минфина России от 09.06.2012 N 12-08-05/2796 # <Письмо> Минфина России от 09.06.2012 N 12-08-05/2796 <О реализации Минфином России обязанности по осуществлению в 2011 - 2014 годах мониторинга выполнения плана мероприятий и реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ> **МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
от 9 июня 2012 г. N 12-08-05/2796
[Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-296-r-2010#p100095) Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 N 296-р на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению в 2011 - 2014 годах мониторинга выполнения плана мероприятий и реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1) от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83). Подробный доклад о результатах проведения мониторинга реализации положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1) N 83 (далее - мониторинг) размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет по адресу: wwwl.minfin.ru/ru/budget/83-fz/resmon/analytics/resfed. Анализ данных мониторинга свидетельствует о необходимости еще раз обратить внимание федеральных органов государственной власти (государственных органов), осуществляющих функции и полномочия учредителя федеральных государственных учреждений (далее - органы, осуществляющие полномочия учредителя), на следующее. В части создания федеральных государственных учреждений. Согласно [статье 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p3089) Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные государственные казенные учреждения создаются для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти (государственных органов). В соответствии со [статьей 9.2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p218) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-174-fz-2006/statya-1#p100222) Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" федеральные государственные бюджетные и автономные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти (государственных органов). Учитывая это, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждений, виды деятельности которых не корреспондируются с возложенными законодательством Российской Федерации на указанные органы полномочиями, следует рассмотреть вопрос о ликвидации или реорганизации таких учреждений либо о передаче их в ведение иных органов. В соответствии со [статьями 50](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-50#p100280), [120](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-120#p100746) Гражданского кодекса Российской Федерации федеральные государственные учреждения являются некоммерческими организациями, не имеющими в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Кроме того, в соответствии со [статьей 9.2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p221) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Таким образом, органам, осуществляющим полномочия учредителя федеральных государственных учреждений, также следует оценить целесообразность дальнейшей деятельности и рассмотреть вопрос о ликвидации или реорганизации федеральных государственных учреждений, осуществляющих исключительно приносящую доход деятельность в сфере, в которой не существует государственной монополии (деятельность, которую вправе при соблюдении установленных процедур осуществлять любая негосударственная организация), и соответственно не получающих государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденных в составе ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - Ведомственные перечни). В части утверждения Ведомственных перечней. В соответствии с требованиями [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-671-2010#p100014) Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - Порядок формирования задания) органы, осуществляющие полномочия учредителя, должны утвердить Ведомственные перечни и разместить их на своих официальных сайтах в сети Интернет (далее - сайт). В случае внесения изменений в Ведомственные перечни информацию о них, размещенную сайте, также следует корректировать. Ведомственные перечни не должны противоречить показателям отраслевых (базовых) перечней государственных услуг (работ), утвержденных Минобрнауки России, Минспорттуризма России, Минздравсоцразвития России, Минкультуры России, Минтрансом России (далее - Базовые перечни). В части услуг (работ) в сферах образования, культуры, здравоохранения, транспорта, физической культуры и спорта при составлении Ведомственных перечней следует применять формулировки соответствующих услуг (работ), включенных в Базовые перечни в случае, если орган государственной власти (государственный орган) имеет подведомственные учреждения, созданные для оказания указанных услуг. Объединение нескольких услуг (работ), являющихся самостоятельными согласно Базовому перечню, в одну в Ведомственном перечне недопустимо. Дополнительную детализацию указанных услуг в Ведомственном перечне целесообразно осуществлять в случае, если такая возможность предусмотрена в Базовом перечне. Например, возможность в части детализации специальностей и направлений подготовки, а также форм обучения предусмотрена в Базовом перечне Минобрнауки. В Ведомственные перечни также включаются услуги (работы), оказываемые подведомственными учреждениями, но не вошедшие ни в один Базовый перечень в случае, если такие услуги (работы) соответствуют полномочиям органов, осуществляющих полномочия учредителей в отношении указанных учреждений. В связи с тем, что на основании Ведомственных перечней происходит формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, в Ведомственные перечни не должны включаться: - платные услуги, оказываемые подведомственными учреждениями в рамках осуществления приносящей доход деятельности; - услуги, оказание которых законодательством Российской Федерации не отнесено к полномочиям федеральных органов власти (например, услуги по парикмахерскому обслуживанию сотрудников); - услуги, оказываемые федеральными органами власти в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1) от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (например, предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса). В части открытия подведомственным учреждениям лицевых счетов для учета операций со средствами, предоставляемыми из Федерального бюджета. 1 июля 2012 года заканчивается переходный период, установленный Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1#p101294) N 83-ФЗ. Несмотря на то, что согласно положениям указанного законодательного акта бюджетные учреждения в течение 6 месяцев текущего года могли оставаться получателями бюджетных средств, то есть финансироваться по бюджетной смете, федеральный бюджет на 2012 - 2014 годы, сформированный с учетом Бюджетного [послания](https://bukva.ai/docs/byudzhetnoe-poslanie-prezidenta-rf-federalnomu-2011) Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", предусматривает переход федеральных государственных бюджетных учреждений на новые финансовые взаимоотношения с федеральным бюджетом, начиная с начала 2012 года. Вместе с тем в процессе осуществления мониторинга реализации положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1) N 83-ФЗ были установлены факты финансирования отдельных федеральных государственных бюджетных учреждений как получателей бюджетных средств по бюджетной смете. Следует отметить, что если с 1 января до 1 июля 2012 года такая форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений являлась препятствием для использования ими средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности ([порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-88n-2008#p10) использования данных средств получателями средств федерального бюджета утратил силу с 01.01.2012), то после 1 июля текущего года данный факт сделает также невозможным предоставление этим учреждениям соответствующих ассигнований из федерального бюджета. Учитывая изложенное, просим обеспечить неукоснительное соблюдение требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1) N 83-ФЗ с целью своевременного и качественного выполнения задач, поставленных данным законодательным актом.
**Т.Г.НЕСТЕРЕНКО**
---