Письмо Минсельхозпрода РФ от 21.04.99 № 12-02-23/282

«О плате за пользование охотничьими животными»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 21 апреля 1999 г. № 12-02-23/282

О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОХОТНИЧЬИМИ ЖИВОТНЫМИ

В Охотдепартамент обратились депутаты Государственной Думы от Кировской области М.Ю. Вакуленко и А.К. Мельков с просьбой дать разъяснение Кировскому областному Совету охотников и рыболовов по вопросу платы за пользование охотничьими животными согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 г. № 138 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания».

Охотдепартамент сообщает, что указанное Постановление Правительства издано в целях реализации положений Федерального закона «О животном мире» и соответствует Конституции Российской Федерации и налоговому законодательству.

Статьей 35 указанного Закона определено, что пользование охотничьими животными гражданами осуществляется на основании именной разовой лицензии на добычу определенного количества объектов охоты в определенном месте или на конкретный срок. Платность пользования определена статьями 12, 35 указанного Закона. Таким образом, оплата пользования охотничьими животными за день охоты не противоречит действующему законодательству.

Определение размера стоимости предлагаемых общественными организациями охотников рядовому охотнику услуг (путевка) по проведению охоты (поселение на охотничьей базе, предоставление лодки, охота с егерем и т.п.) находится в компетенции этой общественной организации.

Установление предельных размеров платы за пользование объектами животного мира, в соответствии со статьями 5, 35 Федерального закона «О животном мире», входит в компетенцию Правительства Российской Федерации вне зависимости от подразделения государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации.

Установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 г. № 138 предельные размеры платы не превышают взимаемые сейчас общественными организациями охотников с рядовых членов суммы за путевки. Например, в 1998 году в Московской области за один день охоты на водоплавающую и болотную дичь обществом охотников с охотника взималась плата за путевку в размере 10 руб., за сезон охоты — 160 руб. В то же время согласно установленным указанным Постановлением нормам размеры платы за день охоты на водоплавающую и болотно — луговую дичь могут варьировать от 84 коп. до 2 руб. 51 коп., а при условии 2-кратного размера платы за охоту на группу объектов — от 1 руб. 68 коп. до 5 руб. 2 коп.

В ряде регионов России уже приняты соответствующие постановления о размерах платы на основании указанного Постановления. Например, согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 31.03.99 № 209 плата за один день охоты на уток составляет 2 руб. 50 коп., за сезон охоты — 50 руб.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1251 «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации даны широкие возможности в определении конкретных ставок платы за пользование охотничьими животными с учетом местных особенностей. Кроме того, в соответствии со статьей 52 Федерального закона «О животном мире» законодательными органами власти федерального и территориального уровня для отдельных категорий пользователей могут устанавливаться льготы по платежам вплоть до полного освобождения от платы за пользование охотничьими животными. При этом в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ. Таким образом, предусмотренный законодательством механизм позволяет дифференцировать размеры платы с учетом экономических и социальных аспектов.

Необходимо отметить, что Постановление от 8 февраля 1999 г. № 138 и принимаемые на его основе акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют лишь размеры платы за пользование охотничьими животными и не предусматривают вопросов налоговых поступлений по платежам за пользование объектами охоты.

Средства, поступающие в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, согласно статье 52 Федерального закона «О животном мире» поступают на реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ по охране, воспроизводству и устойчивому использованию охотничьих животных, в том числе и на территории, акватории, предоставленные общественным организациям охотников для осуществления пользования охотничьими животными. Таким образом, предусмотренный законодательством механизм целенаправленного возврата средств на территории, откуда они поступили, способствует развитию устойчивого пользования охотничьими животными, укреплению охотничьего хозяйства как отрасли народного хозяйства.

В связи с изложенным Охотдепартамент не находит правовых оснований и экономической целесообразности для приостановки действия Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 г. № 138 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания».

---