Письмо Госкомрыболовства РФ от 14.05.2002 № 12-02-18/371

<О Методических рекомендациях по разработке Правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Российской Федерации>

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЫБОЛОВСТВУ

ПИСЬМО

Главрыбвод направляет Методические рекомендации по разработке Правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Российской Федерации, утвержденные первым заместителем председателя Госкомрыболовства России А.П. Моисеевым.

Прошу учитывать данные рекомендации при подготовке указанных Правил рыболовства.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРАВИЛ ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И СПОРТИВНОГО РЫБОЛОВСТВА, ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ В ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правила любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Российской Федерации (далее — Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462) и Водным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4471), Постановлениями Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений» от 26.09.95 № 968 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 40, ст. 3821), «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» от 18.07.96 № 852 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 31, ст. 3750).

Общие положения

1. Настоящие Правила регламентируют порядок добычи гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами (далее — физические лица) водных биологических ресурсов в качестве объектов любительского и спортивного рыболовства и для личного потребления (далее — любительское рыболовство), охраны водных биологических ресурсов в водных объектах Российской Федерации и действуют на территории (название субъекта Российской Федерации).

2. Право на организацию любительского рыболовства имеют юридические и физические лица при условии соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Категории водных объектов, используемых для любительского рыболовства

3. Водоемы общего пользования — любительское рыболовство физическим лицам разрешается бесплатно или за плату.

4. Культурные рыбные хозяйства любительского и спортивного рыболовства (далее — КРХ) — любительское рыболовство осуществляется физическими лицами по путевкам (платным или бесплатным).

Примечание. Размер платы и категории физических лиц, которым предоставляются льготы, а также размеры льгот устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами рыбоохраны и организатором КРХ (арендатором водоема).

5. Водоемы или участки водоемов, на которых любительское рыболовство запрещено.

Режим любительского рыболовства

6. Любительский лов рыбы и других водных биологических ресурсов разрешается следующими орудиями и способами лова:

• орудия лова (перечень и количество каждого вида снастей, разрешенных к применению, и их параметры);
• регион, место лова (перечень). (Целесообразно давать общепринятые и местные названия, характерные для конкретного региона.)

7. Разрешается вылов следующих видов рыб и других водных биологических ресурсов (перечень).

8. Нормы вылова рыбы и других водных биологических ресурсов (в весовом и (или) количественном исчислении в целом по улову или по отдельным видам).

9. Разрешается вывоз с водоема (перечень видов, количество и (или) вес экземпляров).

10. Минимальные размеры разрешенных к вылову видов рыб и других водных биологических ресурсов (промысловая мера) (перечень конкретных видов и их размеров, для которых необходимо введение промысловой меры).

11. Подводная охота является одним из способов любительского рыболовства и разрешается без применения автономных дыхательных аппаратов с соблюдением настоящих Правил и вне мест массового отдыха физических лиц (пляжи, зоны отдыха, территории оздоровительных учреждений и т.п.). (При необходимости вводятся конкретные дополнительные региональные ограничения.)

12. Любительское рыболовство разрешается в течение всего года, за исключением нерестового периода с ___ по ___, а также сроков и мест, определяемых органами рыбоохраны на основании рекомендаций научных рыбохозяйственных организаций с целью недопущения ущерба водным биологическим ресурсам.

Примечания. 1. В зависимости от гидрометеорологической обстановки сроки нерестового запрета могут быть изменены органами рыбоохраны без увеличения его общей продолжительности.

2. В нерестовый период лов рыбы разрешается только (перечень способов лова, снастей и их параметров) вне мест массового нереста, определяемых органами рыбоохраны.

(Другие виды ограничений могут вводиться с учетом региональных условий.)

3. Лицам, имеющим повреждения опорно-двигательного аппарата, при наличии удостоверения в период запрета разрешается лов рыбы вне мест нереста, определяемых органами рыбоохраны, с индивидуальных плавсредств не более чем с одним сопровождающим.

13. Режим любительского рыболовства в водоемах КРХ устанавливается его организатором по согласованию с бассейновым управлением рыбоохраны. При отсутствии специальной или дополнительной регламентации на водоемах КРХ действуют правила, установленные для водоемов общего пользования.

14. В отдельных водоемах или на их участках может проводиться в установленном порядке любительский и спортивный лов рыбы ценных видов (вылов которых запрещен Правилами рыболовства), любительский лов рыбы орудиями лова (применение которых запрещено Правилами рыболовства) по именным разовым разрешениям — лицензиям в соответствии с установленным режимом.

15. Запрещается:

15.1 Лов рыбы в течение всего года:

15.1.1. В пределах охраняемых зон отчуждения мостов, плотин, шлюзов и других гидротехнических сооружений. (Могут вводиться дополнительные региональные запреты.)

15.1.2. На воспроизводственных участках, определяемых органами рыбоохраны, в рыбохозяйственных запретных зонах, заказниках, прудовых и товарных рыбных хозяйствах, зонах военизированной охраны гидротехнических сооружений, а также других особо охраняемых рыбохозяйственных акваториях, во вновь образуемых водохранилищах до особого распоряжения (перечень запретных мест с указанием границ или координат).

15.1.3. Вылов, сбор и уничтожение водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. При случайной поимке данные водные биоресурсы подлежат немедленному выпуску в водоем. (Перечень для данного региона.)

15.1.4. Вылов следующих видов рыб и других водных биологических ресурсов (перечень биологических объектов, запрещенных к вылову, который определяется по согласованию и по рекомендациям рыбохозяйственных научных организаций в данном регионе в целом и (или) в отдельных водоемах).

15.2. Лов рыб повсеместно в период с ___ по ___, за исключением мест и способов лова, перечисленных в примечании 3 к пункту 12.

15.3. Лов рыбы на следующих водоемах, участках водоемов (названия водоемов, участков водоемов с указанием границ или координат).

15.3.1 В период с ___ по ___. (Перечень водоемов.)

15.4. Лов рыбы с применением взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий лова, огнестрельного и пневматического оружия (за исключением оружия для подводной охоты), а также способом багрения и глушения; сооружение для лова рыбы заколов и других видов заграждений; спуск водоемов с целью вылова рыбы; установка переметов и других крючковых орудий лова с количеством крючков, превышающим установленные нормы.

(Далее дается полный перечень всех запрещенных орудий лова в данном регионе или административном территориальном образовании.)

15.5. Подводная охота во время нерестового периода, в местах массового и организованного отдыха физических лиц, а также применение средств подводной охоты с берега, с борта плавсредств и взаброд; охота с использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов.

15.6 Лов рыбы с плавсредств на фарватере в период навигации.

15.7. Лов рыб с незарегистрированных плавсредств, а также не имеющих на корпусе четкого номера, за исключением судов маломерного флота, не подлежащих регистрации.

15.8. Использование маломерных моторных судов, гидроциклов, моторных лодок, катеров на акваториях водохранилищ питьевого назначения, а также на всех водоемах в период нерестовых запретов и запретных для рыболовства акваториях.

15.9. Установка шалашей и других стационарных сооружений на льду водоемов, за исключением переносных ветрозащитных устройств.

15.10. Нахождение на водоеме или в водоохранной зоне со взрывчатыми, отравляющими веществами и запрещенными орудиями лова; а также нахождение на водоемах, где любительский лов рыбы запрещен в установленном порядке, и в прибрежных зонах этих водоемов с любыми орудиями лова и с уловом водных биоресурсов.

15.11. Проведение рыболовных соревнований в период нереста без согласования с органами рыбоохраны на водоемах общего пользования или организатором КРХ на водоемах, отведенных для организации таких хозяйств.

Охрана водных биологических ресурсов и среды их обитания

16. Запрещается:

16.1. Проведение без согласования с органами рыбоохраны на акваториях водоемов и в прибрежных зонах всех видов работ, оказывающих влияние на состояние водных объектов рыбохозяйственного значения.

16.2. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения, на берега и на лед этих водоемов промышленных, сельскохозяйственных и бытовых стоков и отходов.

16.3. В пределах водоохранных зон проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение рубок главного пользования; проведение без согласования со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно запрещается: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

16.4. Остановка плавсредств в пределах запретных для рыболовства мест, за исключением остановки у населенных пунктов и случаев крайней необходимости (авария, шторм, туман и т.п.).

16.5. Остановка и стоянка личного, государственного и общественного транспорта (за исключением транспортных средств правоохранительных, контрольных и надзорных органов, аварийно-спасательных и других специальных служб и личных транспортных средств с ручным управлением) в прибрежных зонах водоемов вне специально отведенных мест.

16.6. Въезд на лед водоемов автотранспорта, включая мотоциклы и снегоходы, за исключением движения транспорта по постоянно действующим зимникам, а также транспортных средств правоохранительных, контрольных и надзорных органов, аварийно-спасательных и других специальных служб. (Эти нормы при необходимости могут вводиться в отдельных регионах.)

16.7. Изготовление, сбыт и применение орудий лова, не предусмотренных настоящими Правилами.

16.8. Приобретение, реализация, хранение, транспортировка и переработка всех видов незаконно добытых водных биологических ресурсов, а также рыбопродукции и икры гражданами без наличия соответствующих документов, подтверждающих законность вылова, приобретения и владения водными биологическими ресурсами и продукцией из них.

Полномочия органов рыбоохраны и ответственность за нарушения Правил рыболовства

17. Физические лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

18. Ущерб, причиненный физическими и юридическими лицами незаконным выловом, добычей или уничтожением ценных видов рыб и других водных биологических ресурсов в рыбохозяйственных водоемах, возмещается нарушителями в установленном порядке.

19. Дела о нарушениях Правил рыболовства рассматриваются органами рыбоохраны в установленном порядке. По результатам рассмотрения материалов выносится постановление, которое может быть обжаловано нарушителем в 10-дневный срок с момента получения его в вышестоящем органе рыбоохраны или в народном суде в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

20. Должностные лица органов рыбоохраны имеют право:

20.1. Задерживать нарушителей природоохранного законодательства, составлять протоколы на совершенные ими правонарушения и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы.

20.2. Производить в установленном порядке досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр сухопутных и плавучих транспортных средств, проверку рыболовных снастей и оружия.

20.3. Изымать в установленном порядке у нарушителей незаконно добытые водные биоресурсы и другие объекты животного мира, орудия их добывания, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке.

20.4. Применять в установленном законодательством порядке физическую силу и специальные средства — наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие.

21. Водные биологические ресурсы, добытые с нарушением настоящих Правил, могут быть оставлены нарушителю с последующим взысканием их стоимости.

Не подлежат оставлению нарушителю рыбы осетровых и лососевых видов, их икра, ... (далее — перечень водных биологических ресурсов, определяемых субъектами Российской Федерации), а также водные организмы, занесенные в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

22. Запрещенные орудия лова изымаются у нарушителей органами рыбоохраны в обязательном порядке.

23. Задержанные незапрещенные орудия лова, плавучие и иные транспортные средства и документы возвращаются владельцу после рассмотрения дела о нарушении Правил рыболовства в административном или уголовном порядке.

24. Признаками, определяющими грубые нарушения настоящих Правил, за которые нарушители могут быть подвергнуты повышенным размерам штрафа, вплоть до максимального, установленного действующим законодательством, или привлечены к уголовной ответственности, являются:

• повторные или систематические нарушения настоящих Правил, незаконный вылов ценных видов рыб и других водных биологических ресурсов, в два и более раз превышающий установленные нормы;
• лов и добыча всех видов водных биологических ресурсов с применением хищнических способов (взрывчатые и отравляющие вещества, электроток и электроловильные установки и аппараты всех типов, огнестрельное оружие, колющие орудия, самоловные ненаживные крючковые снасти всех видов и размеров, багрение всеми способами) (перечень может быть дополнен с учетом региональных условий и особенностей);
• применение физическими лицами всех видов промысловых орудий лова, запрещенных для любительского рыболовства на данном водоеме или участке водоема;
• вылов ценных видов рыб и других водных биологических ресурсов в запретные периоды, в запретных местах и особо охраняемых рыбохозяйственных акваториях;
• вылов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации;
• незаконное хранение, транспортировка, переработка и реализация физическими лицами и юридическими лицами ценных водных биологических ресурсов;
• загрязнение и засорение водоемов, выход из строя рыбохозяйственных водоемов или их участков;
• проведение без согласования с органами рыбоохраны всех видов работ в пределах акваторий рыбохозяйственных водоемов и прибрежных защитных полос;
• оказание сопротивления или отказ от выполнения законных требований инспекторов рыбоохраны.

(В данную статью могут быть внесены дополнительные пункты с учетом региональных условий.)

Лицензирование деятельности по организации спортивного и любительского рыболовства

25. Порядок лицензирования деятельности по организации любительского рыболовства юридическими и физическими лицами определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

---