Письмо Минфина РФ от 27.07.1998 № 12-01-07

«О разгосударствлении социальной сферы»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 27 июля 1998 г. № 12-01-07

О РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев по поручению Правительства Российской Федерации предложения Министерства государственного имущества Российской Федерации по разгосударствлению социальной сферы, подготовленные в соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.98 № 321 «Об итогах социально — экономического развития Российской Федерации в 1997 году и задачах на 1998 год», сообщает.

Государственные и муниципальные учреждения социальной сферы призваны обеспечивать реализацию конституционных прав граждан в области социальных гарантий населения (общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, охрана здоровья и бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб).

Поэтому, по мнению Минфина России, при рассмотрении вопроса о возможности разгосударствления указанных учреждений необходимо прежде всего проведение по каждому типу социально — культурных учреждений всестороннего анализа с целью определения оптимальной организационно — правовой формы реформируемых объектов, возможных социально — экономических последствий приватизации, выработки действенной системы защиты конституционных прав граждан, оптимального сочетания государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений соответствующего профиля, экономического эффекта от приватизации. Кроме того, указанные преобразования должны проводиться в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Без этого изменение формы собственности указанных объектов приведет к значительному увеличению расходов на обучение, лечение, культурное обслуживание населения, удорожанию стоимости путевок в санатории и, как следствие, резко ограничит доступность этих видов услуг для социально незащищенных слоев населения.

Как показывает опыт, при приватизации объектов социально — культурной сферы, как правило, происходит их частичное или полное перепрофилирование. Примером этому может служить произведенная приватизация кинотеатров.

В настоящее время законодательно установлен мораторий или запрет на приватизацию практически всех видов социально — культурных учреждений, кроме ряда объектов культуры (концертных организаций, цирков, театров, домов культуры и клубов, кинотеатров научно — методических центров культуры).

Так, Федеральным законом от 16.05.95 № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» установлен мораторий на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры. Закон Российской Федерации от 09.10.92 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» предусматривает запрет на приватизацию культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, включая помещения и здания, где они расположены. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» не подлежат приватизации государственные и муниципальные библиотеки, Федеральным законом от 26.05.96 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации» — музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, Федеральным законом от 02.08.95 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» — государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания. Также, в соответствии с Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535, не осуществляется, до принятия соответствующего федерального закона, приватизация учреждений и организаций здравоохранения (за исключением аптечных учреждений и предприятий).

Что касается предложения Мингосимущества России о преобразовании учреждений социальной сферы в акционерные общества, то оно противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и от 21.07.97 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», в соответствии с которыми в процессе приватизации в акционерные общества могут быть преобразованы государственные и муниципальные предприятия, т.е. коммерческие организации, к которым не относятся учреждения социальной сферы.

---