---
title: "<Письмо> ППК \"Роскадастр\" от 09.01.2024 N 12-0002/24"
number: "12-0002/24"
issuer: "Публично-правовая компания \"Роскадастр\""
issued_on: 2024-01-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-12-000224"
---

## <Письмо> ППК "Роскадастр" от 09.01.2024 N 12-0002/24

# <Письмо> ППК "Роскадастр" от 09.01.2024 N 12-0002/24

"О результатах осуществления внутреннего контроля"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСКАДАСТР"**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

**от 9 января 2024 г. N 12-0002/24**

<a id="p100003"></a>**О РЕЗУЛЬТАТАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ**

</div>


<a id="p100004"></a>В рамках осуществления внутреннего контроля деятельности ППК "Роскадастр" проведен [анализ](#p100010) основных нарушений и недостатков (прилагается), выявленных в 2023 году по результатам проверок филиалов ППК "Роскадастр" (далее - Филиалы, Компания соответственно), проведенных центральным аппаратом Компании, контрольно-надзорными и правоохранительными органами.
<a id="p100005"></a>Просим изучить данную информацию и принять исчерпывающие меры по предупреждению и недопущению подобных нарушений в дальнейшей работе.
<a id="p100006"></a>Также обращаем внимание, что в соответствии с [пунктом 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-p141-23#p100009) приказа ППК "Роскадастр" от 28.03.2023 N П/141-23 <1> в целях недопущения и снижения риска возникновения нарушений и недостатков, выявленных контрольно-надзорными органами, необходимо организовать работу по рассмотрению и анализу материалов проверок, проведенных ими в отношении других Филиалов.

<a id="p100007"></a>

---

<a id="p100008"></a><1> "Об организации работы с материалами проверок филиалов ППК "Роскадастр", проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность".

<div align="right">

<a id="p100009"></a>Начальник<br>
Контрольно-аналитического Управления<br>
И.С.ПОЛИНСКИЙ

</div>







## <a id="p100010"></a>АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАРУШЕНИЙ И НЕДОСТАТКОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК ФИЛИАЛОВ, ПРОВЕДЕННЫХ ЦЕНТРАЛЬНЫМ АППАРАТОМ ППК "РОСКАДАСТР", КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В 2023 ГОДУ



### 1. <a id="p100011"></a>Результаты проверок, проведенных центральным аппаратом ППК "Роскадастр"


<a id="p100012"></a>Всего в 2023 году центральным аппаратом ППК "Роскадастр" проведено 12 тематических проверок Филиалов и представительств, в том числе 11 плановых и 1 внеплановая проверка:
<a id="p100013"></a>Деятельность Филиалов по результатам 10 проверок оценена удовлетворительно, по результатам 2 проверок - неудовлетворительно.


#### <a id="p100014"></a>1.1. Результаты проверок по вопросам, связанным с оказанием государственных услуг и исполнением отдельных полномочий


<a id="p100015"></a>1.1.1. В ходе проверки исполнения филиалами полномочий по ведению реестра границ, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации <1>, выявлены следующие нарушения и недостатки:

<a id="p100016"></a>

---

<a id="p100017"></a><1> Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

- <a id="p100018"></a>низкая динамика внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, муниципальных образований и территориальных зон, которая влечет риски недостижения соответствующего показателя ФП НСПД;
- <a id="p100019"></a>нарушения сроков внесения в ЕГРН сведений об объектах реестра границ, подготовки уведомлений <2>, установленных статьей 34 Закона о регистрации;

<a id="p100020"></a>

---

<a id="p100021"></a><2> Уведомления о невнесении сведений об объектах реестра границ.

- <a id="p100022"></a>ненадлежащее качество внесенных в ЕГРН сведений об объектах реестра границ, выразившееся в неполном объеме таких сведений, предусмотренных Порядком ведения ЕГРН <3>. В частности, в записях о границах публичных сервитутов - отсутствие сведений об обладателе публичного сервитута, наличие дублей объектов реестра границ в сведениях ЕГРН, внесенных по причине повторной обработки поступивших документов;

<a id="p100023"></a>

---

<a id="p100024"></a><3> Приказ Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки".

- <a id="p100025"></a>некорректная обработка поступивших документов - в отношении сформированных в ПК ПВД обращений в отношении ЗОУИТ: не прикреплялся файл zip-архива, что приводит к некачественному исполнению полномочий по формированию реестровых дел объектов реестра границ в ФГИС ЕГРН;
- <a id="p100026"></a>некорректная обработка документов в ФГИС ЕГРН (завершение обращений при отсутствии обоснований) и отсутствие единообразного подхода к рассмотрению и обработке обращений по реестру границ.

##### <a id="p100027"></a>1.1.2 В ходе проверки исполнения полномочий по Определению координат <4> установлено:


<a id="p100028"></a>

---

<a id="p100029"></a><4> Определение координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, площади таких земельных участков, определение координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также при необходимости координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении ошибок в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Закона о регистрации.

- <a id="p100030"></a>преимущественное использование аналитического метода при Определении координат при наличии современного геодезического оборудования и ГИС "Панорама", закупленного в рамках централизованных поставок, которое при Определении координат и подготовке Отчетов не используется, что влечет риск недостижения показателя НСПД по количеству исправленных в ЕГРН реестровых ошибок;
- <a id="p100031"></a>некачественная подготовка документов в рамках понедельного плана достижения показателей <5>, большой процент Заключений [<6>](#p100034) по отношению к Отчетам [<7>](#p100035), отсутствие схемы взаимодействия между Управлением Росреестра и филиалом при обработке документов в рамках работ по Определению координат и наличие пересечений границ между объектами реестра границ и земельными участками по результатам работ по Определению координат.

<a id="p100032"></a>

---

<a id="p100033"></a><5> Понедельный План-график достижения показателей по Определению координат, направлен в Филиал письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 27.12.2022 N 10-3243/22.
<a id="p100034"></a><6> Заключения о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.
<a id="p100035"></a><7> Отчеты о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

<a id="p100036"></a>1.1.3. В ходе проверки полномочий по переводу документов, содержащихся в реестровых делах <8>, установлено, что в ряде случаев не ведется учет реестровых дел в электронном виде, загруженных на сервер хранения данных и подписанных УКЭП [<9>](#p100039), предусмотренный пунктом 4 раздела 2 Порядка [<10>](#p100040).

<a id="p100037"></a>

---

<a id="p100038"></a><8> Реестровые дела (в том числе открытые до 1 января 2017 года кадастровые дела, дела правоустанавливающих документов), хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе.
<a id="p100039"></a><9> Усиленная квалифицированная электронная подпись.
<a id="p100040"></a><10> Порядком (алгоритм) действий при проведении работ по переводу в электронную форму документов, содержащихся в реестровых делах в форме документов на бумажном носителе, направленным письмом Росреестра от 31.03.2022 N 01-2434-ТО/22.


##### <a id="p100041"></a>1.1.4 Также в ходе проведенных проверок выявлены случаи:

- <a id="p100042"></a>отсутствия организационно-распорядительных документов, предусматривающих контроль (мониторинг) качества исполнения филиалом основных полномочий и предоставления государственных услуг;
- <a id="p100043"></a>предоставления в центральный аппарат ППК "Роскадастр" некорректной статистической отчетности, повлекшей в дальнейшем корректировку отчетных данных.


#### <a id="p100044"></a>1.2. Результаты проверок по вопросам финансово-хозяйственной деятельности


<a id="p100045"></a>1.2.1. В ходе выборочной проверки первичных учетных документов установлено, что в нарушение статей 252 и 272 Налогового кодекса Российской Федерации и Учетной политики ППК "Роскадастр" произведены необоснованные, экономически неоправданные расходы на общую сумму 195223,97 рублей.
<a id="p100046"></a>1.2.2. В ходе проверки соблюдения требований законодательства о закупках установлены случаи нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившиеся в несвоевременном внесении в реестр договоров информации о заключении договоров и результатах их исполнения <11>.

<a id="p100047"></a>

---

<a id="p100048"></a><11> Нарушение части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ.


##### <a id="p100049"></a>1.2.3 В ходе проверки использования объектов недвижимого имущества установлены случаи:

- <a id="p100050"></a>ненадлежащего содержания недвижимого имущества (захламленность помещений <12>, наличие дефектов внутренней отделки и конструкций, несоответствие объектов требованиям пожарной безопасности);

<a id="p100051"></a>

---

<a id="p100052"></a><12> Размещение в неиспользуемых помещениях мебели, техники прежних арендаторов, а также движимого имущества Филиала, не используемого в деятельности и подлежащего списанию.

- <a id="p100053"></a>размещения работников в помещениях без соответствующего на то оформления договорных отношений.

##### <a id="p100054"></a>1.2.4 В ходе проверки использования автотранспортных средств установлено:

- <a id="p100055"></a>базовые нормы расхода топлива, установленные филиалом, не соответствуют нормам расхода топлива, утвержденные Методическими рекомендациями Минтранса России <13>;

<a id="p100056"></a>

---

<a id="p100057"></a><13> Распоряжение Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р о вводе в действие Методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте".

- <a id="p100058"></a>работники допущены к управлению автотранспортом без прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.


#### <a id="p100059"></a>1.3. Результаты проверки по вопросам организационно-управленческой деятельности


<a id="p100060"></a>В ходе проверки организационно-управленческой деятельности выявлены нарушения требований [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-p141-23) ППК "Роскадастр" от 28.03.2023 N П/141-23 <14> в части:

<a id="p100061"></a>

---

<a id="p100062"></a><14> "Об организации работы с материалами проверок филиалов ППК "Роскадастр", проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность".

- <a id="p100063"></a>неинформирования центрального аппарата ППК "Роскадастр" о проверках контрольно-надзорных органов при наличии таких проверок;
- <a id="p100064"></a>отсутствия организации и проведения работы по рассмотрению материалов проверок, проведенных в отношении других филиалов контрольно-надзорными органами, на предмет выявления возможных нарушений в своей деятельности.


### 2. <a id="p100065"></a>Результаты проверок, проведенных контрольно-надзорными и правоохранительными органами


<a id="p100066"></a>В рамках исполнения [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-p141-23) ППК "Роскадастр" от 28.03.2023 N П/141-23 (далее - Приказ) <15> Управлением осуществлялся контроль соблюдения его требований в части полноты и корректности размещения филиалами ППК "Роскадастр" (далее - Филиалы) сведений и копий документов в Сервисе сбора и обобщения информации о проверках [<16>](#p100069) на корпоративном портале SharePoint (далее - Сервис) [<17>](#p100070).

<a id="p100067"></a>

---

<a id="p100068"></a><15> "Об организации работы с материалами проверок филиалов ППК "Роскадастр", проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность".
<a id="p100069"></a><16> Сервис сбора и обобщения информации о проверках, проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность.
<a id="p100070"></a><17> Введен в действие в соответствии с приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 27.12.2019 N П/411.

<a id="p100071"></a>Ежеквартально по результатам проведенного мониторинга в Филиалы направлялись письма о необходимости устранения выявленных нарушений и недостатков при заполнении Сервиса (от 14.04.2023 N 02-0158/23, от 08.06.2023 N 02-0205/23, от 16.10.2023 N 02-0339/23) и осуществлялся контроль их исполнения.
<a id="p100072"></a>Материалы проверок, размещенные в Сервисе, используются Управлением при формировании ежегодного Плана-графика проверок, для подготовки справочного и аналитического материала руководству Компании, при проведении контрольных мероприятий и осуществлении мониторинга деятельности Филиалов.
<a id="p100073"></a>Всего по состоянию на 25.12.2023 согласно информации, размещенной Филиалами в Сервисе, контрольно-надзорными и правоохранительными органами проведено 115 проверок Филиалов.
<a id="p100074"></a>Больше всего проверок провели органы прокуратуры (45 проверок), военные комиссариаты (16 проверок), Управления Федеральной службы безопасности (16 проверок), Управления Федеральной антимонопольной службы (12 проверок).
<a id="p100075"></a>Подробная информация о количестве проверок и выявленных по результатам их поведения нарушений в разрезе контрольно-надзорных и правоохранительных органов приведена в таблице 1.

<div align="right">

<a id="p100076"></a>Таблица N 1

</div>



| <a id="p100077"></a>Наименование КНО | <a id="p100078"></a>Количество проверок | <a id="p100079"></a>Из них с выявленными нарушениями |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100080"></a>1 | <a id="p100081"></a>2 | <a id="p100082"></a>3 |
| <a id="p100083"></a>Органы прокуратуры субъектов Российской Федерации | <a id="p100084"></a>49 [<18>](#p100123) | <a id="p100085"></a>21 (46,6%) |
| <a id="p100086"></a>Военный комиссариат | <a id="p100087"></a>16 | <a id="p100088"></a>3 (20%) |
| <a id="p100089"></a>Федеральная служба безопасности (ФСБ) | <a id="p100090"></a>16 | <a id="p100091"></a>7 (50%) |
| <a id="p100092"></a>Федеральная антимонопольная служба (ФАС) | <a id="p100093"></a>12 | <a id="p100094"></a>8 (66,6%) |
| <a id="p100095"></a>Фонд пенсионного и социального страхования (ФПСС) | <a id="p100096"></a>6 | <a id="p100097"></a>4 (66,6%) |
| <a id="p100098"></a>Следственный Комитет России (СК России) | <a id="p100099"></a>5 | <a id="p100100"></a>0 (0%) |
| <a id="p100101"></a>Федеральная налоговая служба (ФНС) | <a id="p100102"></a>4 | <a id="p100103"></a>1 (25%) |
| <a id="p100104"></a>Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) | <a id="p100105"></a>2 | <a id="p100106"></a>1 (50%) |
| <a id="p100107"></a>МВД России | <a id="p100108"></a>2 | <a id="p100109"></a>0 (0%) |
| <a id="p100110"></a>Государственная инспекция труда | <a id="p100111"></a>1 | <a id="p100112"></a>1 (100%) |
| <a id="p100113"></a>Росимущество | <a id="p100114"></a>1 | <a id="p100115"></a>0 (0%) |
| <a id="p100116"></a>Роскомнадзор | <a id="p100117"></a>1 | <a id="p100118"></a>1 (100%) |
| <a id="p100119"></a>Итого | <a id="p100120"></a>115 | <a id="p100121"></a>43,5% |



<a id="p100122"></a>

---

<a id="p100123"></a><18> На дату подготовки документа 4 проверки прокуратуры не завершены, процентное отношение выявленных нарушений указано в отношении завершенных проверок.

<a id="p100124"></a>Как следует из [таблицы N 1](#p100076) наибольшее количество нарушений (21) выявлено органами прокуратуры субъектов Российской Федерации. Также следует отметить высокий процент нарушений (66,6%), выявленных территориальными органами Федеральной антимонопольной службы и Фондом пенсионного и социального страхования.
<a id="p100125"></a>Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:
- <a id="p100126"></a>нарушения срока предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;
- <a id="p100127"></a>нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
- <a id="p100128"></a>нарушения требований законодательства о представлении сведений о страховых взносах и страховом стаже.
<a id="p100129"></a>По фактам выявленных нарушений должностные и юридические лица филиалов в 9 случаях были привлечены контрольно-надзорными органами к административной ответственности (таблица N 2), в частности, наложены 3 административных штрафа на общую сумму 3500 рублей, вынесены 6 предупреждений. Чаще всего к административной ответственности должностные лица Филиалов привлекались органами ФАС России (5 предупреждений) и ФСБ России (3 штрафа).

<div align="right">

<a id="p100130"></a>Таблица N 2

</div>



| <a id="p100131"></a>Наименование КНО, проводившего проверку | <a id="p100132"></a>Состав административного правонарушения | <a id="p100133"></a>Должностное (юридическое лицо), привлеченное к ответственности | <a id="p100134"></a>Сумма штрафа (руб.) или предупреждение |
| --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100135"></a>1 | <a id="p100136"></a>2 | <a id="p100137"></a>3 | <a id="p100138"></a>4 |
| <a id="p100139"></a>ФАС России | <a id="p100140"></a>Часть 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ | <a id="p100141"></a>Должностное лицо | <a id="p100142"></a>Предупреждение |
| <a id="p100143"></a>ФАС России | <a id="p100144"></a>Статья 4.1.1 КоАП РФ | <a id="p100145"></a>Должностное лицо | <a id="p100146"></a>Предупреждение |
| <a id="p100147"></a>ФАС России | <a id="p100148"></a>Статья 4.1.1 КоАП РФ | <a id="p100149"></a>Должностное лицо | <a id="p100150"></a>Предупреждение |
| <a id="p100151"></a>ФАС России | <a id="p100152"></a>Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ | <a id="p100153"></a>Должностное лицо | <a id="p100154"></a>Предупреждение |
| <a id="p100155"></a>ФАС России | <a id="p100156"></a>Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ | <a id="p100157"></a>Должностное лицо | <a id="p100158"></a>Предупреждение |
| <a id="p100159"></a>ГИТ | <a id="p100160"></a>Статья 19.7 КоАП РФ | <a id="p100161"></a>Должностное лицо | <a id="p100162"></a>Предупреждение |
| <a id="p100163"></a>ФСБ России | <a id="p100164"></a>Часть 7 статьи 13.12 КоАП РФ | <a id="p100165"></a>Должностное лицо | <a id="p100166"></a>Штраф 2000 руб. |
| <a id="p100167"></a>ФСБ России | <a id="p100168"></a>Часть 7 статьи 13.12 КоАП РФ | <a id="p100169"></a>Должностное лицо | <a id="p100170"></a>Штраф 1000 руб. |
| <a id="p100171"></a>ФСБ России | <a id="p100172"></a>Часть 7 статьи 13.12 КоАП РФ | <a id="p100173"></a>Должностное лицо | <a id="p100174"></a>Штраф 500 руб. |


<a id="p100175"></a>Также по факту нарушения срока предоставления сведений Фондом пенсионного и социального страхования за совершение правонарушения об индивидуальном (персонифицированном) учете были применены штрафные санкции в размере 8500 рублей.
<a id="p100176"></a>В части мер, принятых по результатам проведенных проверок, наряду с обязательной уплатой штрафных санкций 4 работника Филиалов привлечены к дисциплинарной ответственности.



<a id="p100177"></a>

---