Письмо Минстроя России от 20.05.2026 № 11960-ОГ/08

<О направлении позиции ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» от 13.05.2026 № Исх-3201>

(вместе с <Письмом> ФАУ «ФЦС» от 13.05.2026 № Исх-3201)

В Департаменте градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах компетенции рассмотрено обращение и направляется позиция Федерального автономного учреждения «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» от 13 мая 2026 г. № Исх-3201.

В соответствии с пунктом 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти в случаях, когда на них возложена соответствующая обязанность.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства. Обязанности по разъяснению законодательства Российской Федерации, толкованию понятий, терминов и норм, а также проведению экспертной оценки качества выполненных работ на Минстрой России не возложены.

Также сообщаем, что конкретные проектные решения, обеспечивающие соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и сводов правил выбираются и обосновываются проектировщиком.

Обоснованность принятых решений устанавливается в рамках экспертизы проектной документации согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» в соответствии с поручением Минстроя России рассмотрело обращение по вопросу разъяснения нормативных технических документов в сфере строительства и в пределах компетенции сообщает следующее.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ. Такими документами являются:

1. национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил), предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, которые применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее — реестр требований);

2. международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3. стандарты организаций;

4. результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ указанных способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным Федеральным законом № 384-ФЗ.

Общие требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий при изучении природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах изложены в СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (далее — СП 47.13330.2016), технические требования и правила производства инженерно-экологических изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории и выбору площадок (трасс) строительства (обоснования инвестиций), при подготовке проектной документации объектов капитального строительства, строительстве и реконструкции зданий и сооружений изложены в СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» (далее — СП 502.1325800.2021), которые включены в реестр требований.

Согласно пункту 4.18 СП 47.13330.2016 в соответствии с заданием исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий.

Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем.

В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения.

Состав и объемы работ, обоснованные в программе, должны соответствовать требованиям документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ и иных нормативных документов (НД), указанных в задании.

В соответствии с пунктом 4.19 СП 47.13330.2016 программа должна содержать сведения, необходимые и достаточные для выполнения работ.

С учетом пункта 4.9 СП 502.1325800.2021 состав, объемы, методы и методики выполнения отдельных видов работ и требования к их результатам обосновывают в программе инженерно-экологических изысканий в соответствии с СП 47.13330.2016 (пункты 4.18, 4.19, 8.1.10) и СП 502.1325800.2021.

Выполнение инженерно-экологических изысканий без программы не допускается.

Кроме того, согласно пункту 5.3 СП 502.1325800.2021 необходимость выполнения отдельных видов инженерно-экологических работ и исследований в составе инженерно-экологических изысканий следует устанавливать в программе с учетом задания, вида градостроительной деятельности, вида и назначения объектов капитального строительства, особенностей природных условий, техногенных факторов и степени их изученности.

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 5.6.4 СП 502.1325800.2021 для получения официальной информации о природных и природно-антропогенных условиях изучаемой территории направляют письма-запросы в министерства, другие уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды, профильные организации.

Перечень рекомендуемых запросов для получения информации экологического характера приведен в приложении Б СП 502.1325800.2021.

Обязательный перечень приложений указывается в задании и программе исходя из природных и природно-антропогенных условий территории инженерно-экологических изысканий.

В период до 01.03.2027 действует редакция части 5.2 статьи 49 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ), согласно которой при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 статьи 49 Федерального закона № 190-ФЗ и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет.

Таким образом, с целью соответствия требованиям Федерального закона № 384-ФЗ применяются требования стандартов и сводов правил, включенные в реестр требований на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, основополагающим, обязательным и единственным организационно-руководящим, техническим и методическим документом, определяющим порядок выполнения инженерно-экологических изысканий, является программа. Именно в программе обосновываются состав, объем, методы и методики выполнения инженерно-экологических изысканий, а также устанавливается необходимость выполнения отдельных видов работ и исследований. Следовательно, требования приложения Б СП 502.1325800.2021 подлежат обязательному применению, если они включены и обоснованы в программе на выполнение инженерно-экологических изысканий.

---