Письмо Минстроя России от 25.04.2023 № 11653-ОГ/00

<О требованиях к платежному документу на оплату жилищно-коммунальных услуг>

Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение, поступившее письмом, а также обращение, и в пределах своей компетенции сообщает.

1. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьями 30, 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу положений статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Во исполнение данных полномочий принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» (далее — Постановление № 541), которым в целях определения размера трансфертов, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров общей площади на 1 гражданина.

Положения Постановления № 541 регулируют отношения, связанные с определением размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Постановление № 541 является действующим.

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам определен в статье 159 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Жилищным законодательством установлена система мер социальной защиты отдельным категориям граждан. Так, статьями 159 и 160 ЖК РФ предусмотрены такие меры социальной поддержки, как предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее — субсидии), а также компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее — компенсация).

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Компенсация предоставляется отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, согласно части 1 статьи 160 ЖК РФ.

Законодательством Российской Федерации определены полномочия Российской Федерации по установлению федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. В этой связи заявитель может воспользоваться мерами социальной поддержки (субсидией, компенсацией) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае отнесения такого гражданина к указанной льготной категории граждан.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

2. Финансовый лицевой счет является учетным документом и содержит следующую информацию о жилом помещении:

сведения о собственнике (нанимателе) жилого помещения (фамилия, имя, отчество, год рождения, дата регистрации в данном жилом помещении, основания пользования жилым помещением (право собственности, найма);

сведения о совместно проживающих с собственником (нанимателем) (либо имеющих право собственности или пользования на данное жилое помещение наряду с ним) лицах (фамилия, имя, отчество, год рождения, дата регистрации в данном жилом помещении, наличие родственных связей с собственником (нанимателем);

основные характеристики жилого помещения (его площадь (общая, жилая), изолированность помещений и их количество, вспомогательные помещения (кухня, туалет, ванная, холл и т.п.);

сведения о наличии льгот у собственника (нанимателя) либо у лиц, имеющих наряду с ним право собственности (пользования) на данное жилое помещение, основания предоставления указанных льгот;

иные сведения.

Финансовый лицевой счет является единственным документом, по которому собственник (наниматель, пользователь) может проверить правильность произведенных начислений по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Финансовый лицевой счет открывается собственником жилищного фонда (для нанимателя) либо управляющей организацией (для собственника, либо нанимателя).

Основаниями для открытия финансового лицевого счета являются договор найма либо наличие права собственности на жилое помещение.

Финансовый лицевой счет подлежит изменению (разделу) в следующих случаях:

при изменении договора найма — с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя либо по решению суда;

при определении участниками общей долевой собственности на жилое помещение порядка пользования указанным помещением либо при недостижении согласия — по решению суда.

Согласно совместному приказу Минкомсвязи России и Минстроя России от 28 декабря 2015 г. № 589/944/пр «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней» единый лицевой счет — это десятизначный код помещения и потребителя, вносящего за него плату, в системе ГИС ЖКХ. Он создается автоматически и состоит из 10 символов: третий и четвертый — буквы, остальные — цифры.

Единый лицевой счет — буквенно-цифровой код помещения лица, которое пользуется на праве собственности или ином законном основании помещением и за которое данное лицо в соответствии с жилищным законодательством обязано вносить плату. Формируется системой автоматически при размещении информации о лицевом счете на основании следующих сведений:

информация о помещении (помещениях) указанных исполнителем;

информация о разделении лицевых счетов на помещении;

информация о лице, которое в соответствии с законодательством обязано вносить плату за жилое помещение и коммунальные (только в случае разделения лицевых счетов).

Единый лицевой счет позволяет организации, через которую производится внесение платы за помещение, коммунальные услуги, уплата взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, штрафных санкций в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по внесению платы за помещение, коммунальные услуги, уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, идентифицировать, что внесение платы относится к услугам ЖКХ и информация о внесении платы должна быть передана в ГИС ЖКХ.

Идентификатор жилищно-коммунальных услуг — буквенно-цифровой код, состоящий из единого лицевого счета и цифрового кода услуг (работ), за которые потребитель в соответствии с жилищным законодательством обязан вносить плату (исходя из количества получаемых гражданином счетов для оплаты по помещению от исполнителей услуг). Формируется системой автоматически при размещении информации о лицевом счете на основании следующих сведений:

единый лицевой счет;

информация о договоре, размещенном в системе, на основании которого потребителю оказываются услуги (работы).

Идентификатор платежного документа — буквенно-цифровой код, состоящий из идентификатора жилищно-коммунальных услуг и цифрового кода содержащейся в системе информации, необходимой для внесения платы. Формируется системой автоматически при размещении информации о платежном документе на основании следующих сведений:

идентификатор жилищно-коммунальной услуги;

информация о платежном документе.

Требования к платежному документу установлены пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354).

В свою очередь, приказом Минстроя России от 26 января 2018 г. № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» (далее — Приказ № 43/пр), опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15 мая 2018 г., утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Объем информации, предусмотренный Правилами № 354 и Приказом № 43/пр, к отображению в платежном документе обязателен. При этом исполнитель вправе указывать в платежном документе дополнительную информацию, не предусмотренную Правилами № 354, Приказом № 43/пр.

Как следует из ГОСТ Р 56042-2014, использование на платежном документе символов штрихового кода как технологии автоматической идентификации и сбора данных позволяет осуществить автоматизированный ввод реквизитов платежа и этим снизить трудоемкость проведения операции приема платежа, уменьшить количество ошибок, допускаемых клиентами и сотрудниками организаций, принимающих платежи, и сократить время оформления платежа.

Для задания единых правил использования двумерных символов штрихового кода при осуществлении платежей физическими лицами данный Национальный стандарт финансовых операций Российской Федерации устанавливает требования к содержанию и формату данных, закодированных в двумерном символе штрихового кода, а также перечень двумерных символик штрихового кода для нанесения на платежные документы. Правила задаются как для поставщиков услуг, в адрес которых будут осуществляться платежи, так и для организаций, принимающих платежи физических лиц. Указанные лица вправе самостоятельно выбрать любую используемую для кодирования платежной информации в рамках ГОСТ Р 56042-2014 матричную символику штрихового кода: QR Code, Aztec Code, Data Matrix.

Таким образом, использование на платежном документе символов штрихового кода призвано исключительно ускорить и упростить операцию приема платежа за коммунальные услуги. Нормативно не установлено, что штриховой код служит каким-либо иным целям, в том числе целям разделения платежа в отношении разных поставщиков коммунальных ресурсов.

Согласно подпункту к(1) пункта 69 Правил № 354 штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014, не указываются в платежном документе в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014.

Обращаем внимание, что согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---