--- title: "Письмо ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 17.12.2007 N 115" number: "115" issuer: "Министерство образования и науки Российской Федерации" issued_on: 2007-12-17 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-115-2007" --- ## Письмо ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 17.12.2007 N 115 # Письмо ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 17.12.2007 N 115 "О порядке использования ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию педагогическими работниками" > [!WARNING] > КонсультантПлюс: примечание. > Документ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p101461) от 29.12.2012 N 273-ФЗ, в соответствии с которым в установленные на 1 сентября 2013 года оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года. **ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО** **ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 17 декабря 2007 г. N 115 **О ПОРЯДКЕ** **ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ** **КОМПЕНСАЦИИ НА КНИГОИЗДАТЕЛЬСКУЮ ПРОДУКЦИЮ** **ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ** В ЦК профсоюза поступают многочисленные обращения от территориальных организаций профсоюза и педагогических работников по вопросу о том, что в последнее время органы управления в сфере образования, руководители образовательных учреждений, а также финансовые органы, ссылаясь на разъяснения Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России, содержащиеся в форме писем в различных справочных правовых базах данных, сети Интернет и других источниках, требуют от педагогических работников отчетные документы об использовании ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной [пунктом 8 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p138) Закона РФ "Об образовании", в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. По имеющейся у нас информации, в различных информационных системах размещены письма за подписью заместителя директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России С.В. Разгулина от 05.02.2007 N 03-04-06-01/25, от 06.07.2007 N 03-04-06-01/217, в которых содержатся утверждения о том, что работник должен представлять соответствующие документы, подтверждающие понесенные расходы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, либо вышеназванную компенсацию следует начислять только после представления работником документов, подтверждающих понесенные расходы, а если работник осуществил подписку на книгоиздательскую продукцию на полгода или на год, то освобождение от налогообложения такой компенсации производится ежемесячно в пределах норм, установленных законом, и суммы понесенных расходов. Такие разъяснения, по нашему мнению, являются не только не обоснованными, но и не правомерными и не подлежат применению по следующим основаниям. [Пунктом 8 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p138) Закона РФ "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) определено право педагогических работников образовательных учреждений на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также установлен ее размер для педагогических и руководящих работников федеральных образовательных учреждений. При этом [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, т.е. законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти. Указанной [статьей](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p303) органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений. Также следует иметь в виду, что данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности. Учитывая это, в свое время Минобразование России в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-20-58-404620-4#p100009) от 25.11.98 N 20-58-4046/20-4 "О выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений" указало, что требование с педагогических работников образовательных учреждений представления каких-либо чеков или квитанций о приобретении ими книгоиздательской продукции или о подписке на периодические издания является неправомерным. Кроме того, необходимо учитывать, что разъяснения, направляемые Минфином России и его департаментами в виде писем, адресованных конкретным заявителям, не являются нормативными правовыми актами и не могут содержать правовых норм или их изменять ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-03-02-072-138) Минфина России от 07.08.2007 N 03-02-07/2-138 о порядке разъяснения законодательства о налогах и сборах). Следовательно, письма Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России, из которых следует, что педагогические работники должны представлять соответствующие документы, подтверждающие понесенные расходы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, которые к тому же по своему содержанию не касаются непосредственно вопроса о разъяснении правовых норм, относящихся к законодательству о налогах и сборах, не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц. Таким образом, органы управления в сфере образования, образовательные учреждения не вправе требовать от педагогических работников отчета об использовании ими ежемесячной денежной компенсации. В этой связи обращаем внимание территориальных организаций профсоюза на необходимость оперативного реагирования и принятия конкретных мер по фактам нарушения прав педагогических работников по данному вопросу вплоть до судебного и иного обжалования неправомерных действий и решений. Кроме того, доводим до сведения, что ЦК профсоюза в 2007 году неоднократно обращался в Минфин России с просьбой внести соответствующие изменения в эти разъяснения, но в ответ было сообщено, что оснований для корректировки изложенной позиции не имеется. В целях разрешения этой проблемы, руководствуясь [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) РФ "Об образовании", а также основываясь на многолетней практике применения этой нормы без представления отчетных документов, что подтверждается в том числе вышеуказанным [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-20-58-404620-4) Минобразования России, ЦК профсоюза обратился к заместителю Председателя Правительства РФ Д.А. Медведеву, заместителю Председателя Правительства РФ - министру финансов РФ А.Л. Кудрину и министру образования РФ А.А. Фурсенко с просьбой принять меры, исключающие возможность введения необоснованного порядка представления отчетных документов по использованию педагогическими работниками ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания.
Председатель профсоюза
**Г.МЕРКУЛОВА**
---