Директивное письмо ГУКХ при СНК РСФСР от 13.05.1931 № 111

«О внедрении хозрасчета в систему коммунального и жилищного хозяйства»

Хозрасчет в коммунальном и жилищном хозяйстве до самого последнего времени осуществлялся крайне неудовлетворительно: значительная часть муниципального жилого фонда все еще находится в непосредственной эксплоатации органов коммунального хозяйства; во многих городах имеет место сметное финансирование коммунальных предприятий; продолжается бездоговорное пользование коммунальными имуществами и жилым фондом, особенно со стороны госучреждений и организаций; нередки случаи бесплатного отпуска коммунальных услуг в порядке административных распоряжений горсоветов и коммунальных отделов; как правило, отсутствуют договоры между коммунальными предприятиями и основными потребителями коммунальных услуг, имуществ и продукции коммунальных предприятий; в ряде мест отсутствует контроль в расходовании коммунальных услуг госучреждениями сверх установленных горсоветами норм; совершенно не налажен учет и отчетность в коммунальном хозяйстве. Все это в совокупности приводит к общей неупорядоченности и бесхозяйственности в управлении коммунальными предприятиями и жилым фондом.

В развитие постановлений правительства о поправках в кредитной реформе <1> и об усилении хозрасчета во всех отраслях народного хозяйства <2> ГУКХ при СНК РСФСР в директиве от 22 апреля 1931 г. были даны основные установки по вопросу о внедрении хозрасчета в коммунальное и жилищное хозяйство.

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ», № 2, 1931, стр. 27, № 9, 1931, стр. 43, № 13, 1931, стр. 11, и № 19, 1931, стр. 18.

<2> См. «Бюлл. ФХЗ», № 9, 1931, стр. 16.

Однако поступающие с мест сведения свидетельствуют о том, что:

а) реализация директив правительства и ГУКХ о внедрении хозрасчета проводится коммунальными органами недопустимо медленным темпом;

б) некоторые край(обл)комхозы неправильно понимают свои задачи в этой области, ограничиваясь постановкой перед низовыми коммунальными отделами вопросов о трестировании коммунального хозяйства и совершенно не выдвигая перед ними требования довести хозрасчет до первичных хозяйственных ячеек.

С другой стороны, из запросов, поступающих с мест, видно, что коммунальные органы при проведении хозрасчета неправильно понимают порядок перевода на хозрасчет жилищного хозяйства и отдельных входящих в состав треста предприятий, полагая, что такой перевод должен обязательно сопровождаться выделением каждой хозрасчетной единицы на самостоятельный баланс с законченным счетоводством и развернутым управленческим аппаратом, что по сообщению мест должно привести к значительному повышению управленческих расходов и к возникновению вопроса о целесообразности перевода на хозрасчет маломощных хозяйственных единиц.

Имея в виду разнообразие условий и объема коммунального и жилищного хозяйства в различных городах, в области изыскания методов и путей проведения хозрасчета в этих хозяйствах должна быть проявлена самая широкая инициатива местами.

В развитие своей директивы от 22 апреля ГУКХ считает необходимым, чтобы в первую очередь местные органы коммунального хозяйства провели следующие основные мероприятия по внедрению хозрасчета:

а) полностью ликвидировали непосредственную эксплоатацию домового фонда коммунальными отделами;

б) немедленно перевели на хозрасчет все коммунальные предприятия, находящиеся на сметном финансировании;

в) ликвидировали бездоговорное и бесплатное пользование муниципальным фондом и коммунальными услугами со стороны всех учреждений и организаций — независимо от того, находятся ли они на хозрасчете или на государственном и местном бюджете;

г) установили жесткий контроль за расходованием учреждениями и организациями коммунальных услуг в пределах, установленных горсоветами норм;

д) заключили договоры со всеми организациями и учреждениями, с которыми органам коммунального хозяйства приходится вступать в те или иные хозяйственные отношения.

Вся эта работа должна проводиться с максимальным привлечением широкой рабочей общественности и коммунальных работников.

По отдельным отраслям коммунального и жилищного хозяйства работа по дальнейшему внедрению хозрасчета должна осуществляться в следующем направлении.

По жилищному хозяйству

Некоторые коммунальные органы считают, что проведение хозрасчета в жилищном хозяйстве невозможно потому, что это хозяйство убыточно и доходы его не покрывают даже эксплоатационных расходов. Это говорит о том, что не всегда места правильно понимают, в каком направлении должен проводиться хозрасчет в домовом хозяйстве. Хозрасчет обязывает прежде всего к четкому построению расходов этого хозяйства в зависимости от доходов, к увеличению последних за счет наиболее рационального ведения хозяйства и точного учета имущества, к обеспечению всех платежей за пользование жилой и нежилой площадью, а также к мобилизации внутренних ресурсов и привлечению средств населения, к общему поднятию доходности жилищного хозяйства.

В соответствии с этим необходимо:

1. не допускать излишней централизации управления домовым хозяйством, ведущей к ухудшению обслуживания этого хозяйства и к отрыву трудящихся от контроля и непосредственного участия в управлении;

2. довести приходно-расходные сметы и планы ремонтных работ до каждого дома;

3. полностью провести в жизнь инструкцию ГУКХ о балансовом учете в домовом хозяйстве <1> и организовать учет и отчетность в этом хозяйстве;

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ», № 19, 1931, стр. 54.

4. Разработать совместно с профсоюзами коммунальников нормы выработки домовых работников в соответствии с номеклатурой, приведенной в циркуляре ГУКХ от 26 февраля 1931 года.

По коммунальным предприятиям

Обычно в большинстве городов в одном коммунальном тресте объединяется несколько коммунальных предприятий: водопровод, канализация, трамвай, электростанции, бани, прачечные, гостиницы и т.д.

В отношении мелких предприятий, при централизации бухгалтерии в тресте, надлежит обеспечить учет деятельности каждого предприятия в отдельности в смысле выявления всех показателей (количественных и качественных) работы каждого из них с тем, чтобы трест регулировал отпуск средств этим предприятиям в зависимости от выполнения ими промфинплана.

В городах с развитым хозяйством необходимо из состава коммунального треста, объединяющего разнородные предприятия, выделить основные предприятия, переводя их на законченный хозрасчет с контокоррентом в банке.

Отношения между коммунальными предприятиями должны быть построены на договорных началах (пример: отпуск воды бане, электроэнергии, водопроводу, трамваю и т.д.).

Внутри отдельных коммунальных предприятий необходимо стремиться к переводу отдельных частей его (цехов, парков, ремонтных мастерских и т.д.) на внутренний хозрасчет с доведением четких количественных и качественных заданий до первичной производственной ячейки внутри предприятия.

По отдельным отраслям коммунального хозяйства перевод на хозрасчет должен осуществляться в следующем направлении:

По трамваям и автобусам

По трамваям и автобусам могут быть переведены на хозрасчет:

а) вагонные и автобусные парки,

б) ремонтные мастерские,

в) служба движения,

г) служба пути,

д) преобразовательные подстанции,

е) подсобные предприятия.

В мелких хозяйствах допустимо объединение некоторых из указанных частей, например: а) подстанции сети проводов и кабелей, б) пути и воздушно-контактный провод, в) гараж и ремонтные мастерские.

Выполнение задания отдельными хозрасчетными единицами должно гарантироваться договорами (соглашениями) как отдельных частей между собой, так и с управлением трамвая (автобуса) в целом.

Финансирование отдельных частей трамвайного или автобусного хозяйства должно быть поставлено в прямую зависимость от выполнения промфинплана (задания) этой хозрасчетной единицы. При этом отпуск средств должен производиться в соответствии с выработкой продукции, измеряемой установленными показателями.

Бухгалтерия может быть централизованной в мелких предприятиях и децентрализованной в крупных. В обоих случаях бухгалтерские записи должны давать законченную картину работы как всего предприятия в целом, так и отдельных его хозрасчетных частей.

По коммунальным электростанциям

Каждая коммунальная электростанция должна быть переведена на законченный хозрасчет с переводом на внутренний хозрасчет, в свою очередь, отдельных частей электростанции.

По водопроводу и канализации

Как правило, водопровод и канализация должны быть переведены на полный, законченный хозрасчет.

Внутри этих предприятий на внутренний хозрасчет могут быть переведены: а) насосная станция, б) магистральная сеть водопровода, в) ремонтные мастерские; аналогично надлежит построить перевод частей канализационных сооружений.

В отношении тех отраслей коммунального хозяйства, которые являются бездоходными и находятся на сметном финансировании (зеленые насаждения, дорожно-мостовое хозяйство и др. виды внешнего благоустройства), органами коммунального хозяйства должны быть приняты меры к тому, чтобы добиться максимальной эффективности отпускаемых на это хозяйство средств, путем установления на каждый вид работы определенной сметы и плана производства работ, в зависимости от выполнения которых должны отпускаться средства.

В области строительства

Новое строительство должно осуществляться органами коммунального хозяйства через специальные строительные конторы (тресты), путем заключения с ними договоров соответствующими органами, управляющими отдельными видами коммунального и жилищного хозяйства. В тех случаях, когда коммунальный трест или предприятие производит строительные работы собственными силами, строительная часть должна быть полностью переведена на хозрасчет с тем, чтобы работы, выполняемые ею для этого предприятия, осуществлялись на основе соответствующих договоров.

Вся работа по дальнейшему углублению хозрасчета в коммунальном и жилищном хозяйстве должна производиться совместно с профессиональными организациями при непосредственном широком привлечении для участия в этом деле рабочих с предприятий, секций горсоветов и печати.

В целях организации обмена опытом в этой области:

а) ГУКХ считает необходимым организовать широкое освещение вопросов хозрасчета в коммунальном хозяйстве на страницах журнала «Коммунальное дело»;

б) поставить систематический контроль и наблюдение за этой работой со стороны край(обл)коммунотделов;

в) краевые (областные) коммунотделы 1-го числа каждого месяца должны представлять в ГУКХ информацию по городам краевого и областного подчинения о проведении хозрасчета в коммунальном и жилищном хозяйстве с выявлением как отрицательных сторон этой работы, так и положительного опыта, имеющегося в практике отдельных городов; первую сводку надлежит дать по состоянию на 15 мая с.г. не позже 1 июня с.г.

Местные коммунальные органы, осознавая исключительную важность этой работы, должны проявлять максимум внимания в ее проведении и в ближайшие же дни создать резкий перелом темпов осуществления этих мероприятий.

---