--- title: "Письмо Минздрава РФ от 20.11.1997 N 1100/37-97-04, Госкомэкологии РФ от 19.11.1997 N 19-0/11-560" number: "1100/37-97-04" issued_on: 1997-11-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-110037-97-04" --- ## Письмо Минздрава РФ от 20.11.1997 N 1100/37-97-04, Госкомэкологии РФ от 19.11.1997 N 19-0/11-560 # Письмо Минздрава РФ от 20.11.1997 N 1100/37-97-04, Госкомэкологии РФ от 19.11.1997 N 19-0/11-560 <О Постановлении Минздрава РФ N 25, Госкомэкологии РФ N 03-19/24-3483 от 10.11.1997 "Об использовании методологии оценки риска загрязнения окружающей среды здоровью населения в Российской Федерации"> **МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** 20 ноября 1997 г. N 1100/37-97-04 **ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ** 19 ноября 1997 г. N 19-0/11-560 ## ПИСЬМО Департамент госсанэпиднадзора Минздрава России и Управление государственного экологического контроля и безопасности окружающей среды Госкомэкологии России направляют [Постановление](#p100011) "Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации" от 10.11.97 и Приложение к нему - [Положение](#p100028) о порядке оценки риска загрязнения окружающей среды здоровью населения в Российской Федерации и Основание [направления](#p100060) адаптации и внедрения методологии оценки риска - для руководства в работе и исполнения. Предлагаем совместно рассмотреть указанные документы, наметить конкретные меры по их внедрению, довести [Постановление](#p100011) N 25 от 10.11.97 и N 03-19/24-3483 от 10.11.97 до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, подведомственных учреждений и других заинтересованных организаций. О проведенной работе, предложениях по использованию методики оценки риска, подготовке кадров по этой проблеме, дальнейшему развитию системы оценки и управления риском просим сообщить в Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России (113105, Москва, Варшавское шоссе, 19-а) до 01.02.98.
Начальник Департамента
госсанэпиднадзора МЗ РФ
**А.А.МОНИСОВ** Начальник Управления
государственного экологического
контроля и безопасности
окружающей среды
**В.В.КУЦЕНКО**
**ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** N 25 **ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСПЕКТОР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ** N 03-19/24-3483 ## ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 ноября 1997 года **ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ РИСКА** **ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЯ** **НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** В соответствии с Законами Российской Федерации "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей природной среды" в Российской Федерации проводится большая работа по анализу и предупреждению вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье населения. В органах и учреждениях госсанэпидслужбы и госкомэкологии на основании постановлений Правительства Российской Федерации развиваются социально - гигиенический мониторинг и единая государственная система экологического мониторинга; совершенствуется совместная деятельность по оценке влияния среды обитания на здоровье населения при проведении экологической и гигиенической экспертиз, паспортизации объектов экономики, подготовке докладов и планов действий по охране окружающей среды, здоровья населения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем в деятельности органов и учреждений госсанэпидслужбы и госкомэкологии практически не используется методика оценки риска загрязнения окружающей среды для здоровья населения, которая в последнее время широко применяется в США и других странах мира. Результаты работ по использованию методики оценки риска, выполненные в ряде регионов России (г. г. Ангарск, Волгоград, Пермь, Череповец и др.) при поддержке Агентства Международного Развития США и Проекта по управлению окружающей средой, финансируемого за счет займа Международного банка реконструкции и развития, указывают на необходимость ее внедрения в Российской Федерации. Методика оценки риска может быть с успехом использована для целей социально-гигиенического мониторинга, экологической и гигиенической экспертиз, экологического аудита, определения зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации, государственного экологического контроля, обоснования планов действий по охране окружающей среды и здоровья населения. К преимуществам данной методологии относятся возможность ранжирования вредных факторов по реальной и прогнозируемой опасности для здоровья населения в конкретных условиях, ранжирования территорий и групп населения по уровню этой опасности, определения количественного или относительного ущерба здоровью от загрязнения окружающей среды. Результаты оценки риска позволяют определять целесообразность, приоритетность и эффективность природоохранных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение неблагоприятного воздействия окружающей среды на здоровье населения. Вместе с тем недостаточная унификация методических приемов, применение неадаптированной к российским условия методики оценки риска, использование ее недостаточно квалифицированными экспертами может привести к неадекватным и несопоставимым результатам, нежелательным противоречиям со сложившейся теорией и практикой государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного экологического контроля, управления качеством окружающей среды и здоровья населения. В целях гармонизации, адаптации и унификации методологии оценки риска и создания оптимальных условий ее использования в практике управления окружающей средой и здоровьем населения постановляем: 1. Установить, что, проводимые в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный санитарный надзор и государственный экологический контроль, экологическая и гигиеническая экспертизы, экологический аудит, экологическая и гигиеническая паспортизация, определение зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации, социально - гигиенический мониторинг в части оценки воздействия окружающей среды на здоровье населения осуществляются с использованием методологии оценки риска загрязнения окружающей среды здоровью населения, утвержденной главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. 2. Работы, связанные с оценкой риска здоровью населения, выполняются аккредитованными Департаментом госсанэпиднадзора Минздрава России в установленном порядке органами, учреждениями и организациями. 3. Утвердить [Положение](#p100028) об оценке риска в Российской Федерации и Основные [направления](#p100060) адаптации и внедрения в Российской Федерации методологии оценки риска загрязнения окружающей среды здоровью населения (Приложение). 4. Департаменту госсанэпиднадзора Минздрава России, Управлению государственного экологического контроля и безопасности окружающей среды в соответствии с [п. 1](#p100018) настоящего Постановления подготовить предложения о внесении изменений в Положения "О социально - гигиеническом мониторинге", "О государственном экологическом контроле", "Об экологическом аудите", "О критериях оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия" и в другие нормативные и распорядительные документы Минздрава России и Госкомэкологии России. 5. Образовать до 31.12.97 межведомственную комиссию по организации работ и использованию оценки риска в задачах управления охраной окружающей среды и здоровья населения. 6. Предприятиям, организациям и учреждениям независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также иным юридическим и физическим лицам при проведении работ, указанных в [п. 1,](#p100018) обеспечивать предоставление имеющейся информации для оценки риска организациям, аккредитованным в установленном порядке. 7. Центрам госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации и территориальным госкомитетам по охране окружающей среды довести настоящее Постановление до сведения органов законодательной и исполнительной власти, предприятий, учреждений и других заинтересованных организаций и обеспечить использование методологии оценки риска при осуществлении деятельности, указанной в [п. 1.](#p100018) Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляем за собой.
Главный государственный
санитарный врач
Российской Федерации
**Г.Г.ОНИЩЕНКО** Главный государственный инспектор
Российской Федерации
по охране природы
**А.А.СОЛОВЬЯНОВ**
Приложение N 1 Утверждено
Постановлением
Главного государственного
санитарного врача
Российской Федерации
N 25,
Главного государственного
инспектора Российской Федерации
по охране природы
N 03-19/24-3483
от 10 ноября 1997 года
**ПОЛОЖЕНИЕ** **О ПОРЯДКЕ ОЦЕНКИ РИСКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ** **ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **(ОЦЕНКА РИСКА)** ### I. Общие положение 1. Оценка риска является одним из действенных методов анализа влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения. 2. Методика оценки риска используется в системе социально - гигиенического мониторинга, при экологической и санитарно - эпидемиологической экспертизе, экологическом аудите, экологической и гигиенической паспортизации, определении зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации, обосновании приоритетных мероприятий в планах действий по охране и гигиене окружающей среды и оценке их эффективности. 3. Результаты оценки риска не используются для изменения платежей в экологические фонды, при применении санкций органами госнадзора и не заменяют установленных федеральных гигиенических и экологических нормативов. 4. Оценка риска осуществляется по утвержденным главным государственным санитарным врачом Российской Федерации методам специалистами с высшим медицинским образованием (гигиенист, токсиколог, эпидемиолог), прошедшими специальную подготовку и имеющими практический опыт применения методики оценки риска, с привлечением специалистов других ведомств. 5. Аккредитация организаций и специалистов для целей проведения работ по оценке риска осуществляется Департаментом госсанэпиднадзора Минздрава России или по его поручению специально уполномоченными учреждениями госсанэпидслужбы. 6. Работы, связанные с оценкой риска, подготовкой специалистов, аккредитации учреждений, осуществляются за плату. Финансирование деятельности по адаптации и унификации методики оценки риска осуществляется за счет бюджета; использования средств международных, федеральных и региональных программ и проектов по охране окружающей среды и здоровья населения; экологических и других фондов; международных и национальных грантов; других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. ### II. Внедрение методики оценки риска в Российской Федерации 1. Работа по внедрению системы оценки риска осуществляется поэтапно, по мере адаптации к российским условиям методики оценки риска, применяемых в других странах, ее унификации и обучения специалистов: 1.1. Первый этап (1997 - 1998 гг.) - обобщение результатов опыта применения методики оценки риска в России, осуществленного при участии Агентства Международного развития США и Проекта по управлению окружающей средой, финансируемого за счет займа Международного банка реконструкции и развития; адаптация методики в базовых регионах (Вологодская, Пермская, Свердловская области, г. Москва и др.) и подготовка программных продуктов по ее применению; разработка временных методических указаний по использованию методики оценки риска; оценка риска силами экспертов Федерального центра по заявкам заказчиков. 1.2. Второй этап (1998 - 2000 гг.) - апробация методики, обучение специалистов в других регионах, в первую очередь на территориях с неблагополучной экологической и санитарно - гигиенической ситуацией, с развитой системой социально - гигиенического мониторинга; подготовка пакета распорядительных и методических документов по оценке риска; оценка риска силами подготовленных экспертов Федерального и региональных центров по заявкам заказчиков. 1.3. Третий этап (2000 - 2005 гг.) - внедрение методики оценки риска во всех регионах России, проведение научно - исследовательских работ по совершенствованию методологии оценки риска. 2. Для разработки российской модели методики оценки риска, подготовки специалистов по ее апробации и внедрению в регионах России в системе госсанэпидслужбы образуются специальные подразделения, в том числе на федеральном уровне - отдел по оценке риска в Федеральном центре госсанэпиднадзора Минздрава России (ФЦГСЭН), на региональных уровнях - соответствующие подразделения в базовых центрах госсанэпиднадзора в Свердловской, Пермской областях, в городах Москве и Череповце. 3. Для адаптации методики оценки риска к российским условиям, накопления опыта работы и до разработки унифицированной методики допускается использование методологии оценки риска, разработанной Агентством по охране окружающей среды США, с участием опытных экспертов. 4. Центры госсанэпиднадзора и комитеты по охране окружающей среды в субъектах Федерации, другие заинтересованные организации ежегодно (к 1 ноября текущего года) подают заявку на следующий год в Федеральный центр на проведение работ и подготовку специалистов по оценке риска по установленной форме. 5. Отдел по оценке риска ФЦГСЭН ежегодно составляет план внедрения и использования методики оценки риска, включая подготовку специалистов, рекомендует экспертов для проведения работ и извещает об этом заинтересованные организации. 6. При необходимости проведения внеплановых работ по оценке риска (экологическая и гигиеническая экспертизы, экологический аудит и др.) заявка по установленной форме направляется в ФЦГСЭН за 3 месяца до срока проведения оценки риска. ### III. Взаимодействие и координация работ по оценке риска 1. Оценка риска и использование ее результатов является комплексным, межсекторальным процессом с участием многих заинтересованных организаций и учреждений. 2. Основными участниками и пользователями оценки риска являются: 2.1. Органы государственной власти различного уровня (лица, принимающие решения) - принятие решения об оценке риска, финансирование работ; выбор мероприятий (в т.ч. первоочередных) по охране окружающей среды и здоровья населения на основании оценки риска; принятие правовых актов, распорядительных и нормативно - методических документов. 2.2. Органы и учреждения Минздрава России, Российской академии медицинских наук и госсанэпидслужбы - ведение социально - гигиенического мониторинга; проведение гигиенической экспертизы и гигиенической паспортизации; подготовка докладов о санэпидобстановке; участие в экологическом аудите, в подготовке проектов и программ по охране окружающей среды; идентификация загрязнителей окружающей среды, оценка экспозиции и зависимости эффекта воздействия от дозы, характеристика риска, подготовка предложений по охране окружающей среды и здоровья населения, научно-исследовательские работы по адаптации и совершенствованию методики оценки риска. 2.3. Органы и учреждения Госкомэкологии России - государственный экологический контроль, экологическая экспертиза, экологический аудит, определение зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия; подготовка и реализация проектов и программ по охране окружающей среды, ведение экологического мониторинга, выработка предложений по управлению риском, инвентаризация источников выбросов и загрязняющих веществ. 2.4. Органы и учреждения Росгидромета - планирование и осуществление контроля за загрязнением окружающей среды; совершенствование методов контроля и учета метеорологических параметров, математических расчетов, по распространению выбросов, адаптированных к методологии оценки риска. 2.5. Органы и учреждения Минресурсов России, других организаций природно-ресурсного блока - контроль за загрязнением и охраной вод; разработка и реализация программ улучшения качества воды, инвентаризация сбросов, мониторинг и математические модели расчетов загрязнения водных объектов; загрязнение почвы и др. 2.6. Другие министерства и ведомства, объекты экономики вне зависимости от форм собственности - организация и финансирование работ, инвентаризация выбросов и сбросов, мониторинг загрязнения окружающей среды, использование методики оценки риска при реконструкции (строительстве) объектов, экологическом аудите, гигиенической и экологической паспортизации, составлении программ и проектов по гигиене окружающей среды. 3. В работе по оценке риска, распространении и использовании ее результатов принимают участие общественные организации. 4. Для координации работ по оценке и управлению риском, организации деятельности по подготовке научно-методической базы и экспертизе результатов оценки риска, имеющих федеральное значение, Минздравом России и Госкомэкологией России с участием заинтересованных министерств и ведомств создается межведомственная комиссия по оценке риска. Сопредседателями являются представители Минздрава России и Госкомэкологии России. 5. Деятельность по изучению опыта других стран, апробации и адаптации методики оценки риска в России проводится в тесном контакте с различными международными и зарубежными организациями, занимающимися проблемами оценки риска, в том числе: Всемирная организация здравоохранения, Программа ООН по химической безопасности, Агентство международного развития США, Международный банк реконструкции и развития и другие.
Приложение N 2 Утверждены
Постановлением
Главного государственного
санитарного врача
Российской Федерации
N 25,
Главного государственного
инспектора Российской Федерации
по охране природы
N 03-19/24-3483
от 10 ноября 1997 года
**ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ**
**АДАПТАЦИИ И ВНЕДРЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ РИСКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ**
**ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ (ОЦЕНКИ РИСКА)**
### I. МЕРОПРИЯТИЯ ПО АПРОБАЦИИ И АДАПТАЦИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РИСКА 1. Разработать и утвердить положение об ноябрь 1997 г. отделе по оценке риска в Федеральном центре госсанэпиднадзора Минздрава России. 2. Разработать и утвердить положение о декабрь 1997 г. межведомственной комиссии по оценке и управлению риском. 3. Подготовить и направить в ЦГСЭН и октябрь 1997 г. другие заинтересованные организации информационное письмо Минздрава России об основных положениях методологии оценки риска и ее использовании в системе социально-гигиенического мониторинга (СГМ). 4. Подготовить обоснования по получению сентябрь - грантов международных организаций для октябрь 1997 г. адаптации методологии оценки риска и ее внедрения в России. 5. Совместно с компонентом IV кв. 1997 г. "Экологическая эпидемиология" завершить апробирование пилотного программного комплекса по оценке риска загрязнения атмосферного воздуха здоровью населения в г. Череповце. Подготовить методические рекомендации для пользователей. 6. Подготовить временные методические IV кв. 1997 г. указания по оценке экспозиции факторов окружающей среды. 7. Подготовить положение о порядке I кв. 1998 г. аккредитации организаций и специалистов по работе, связанной с оценкой риска. 8. Утвердить временное руководство по I кв. 1998 г. оценке риска воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения. 9. Утвердить временную инструкцию по II кв. 1998 г. характеристике риска воздействия химических веществ на здоровье населения, анализу неопределенностей и определению сферы применения результатов оценки риска. 10. Подготовить рамочное соглашение II кв. 1998 г. между различными министерствами, ведомствами и организациями по взаимодействию в деятельности по оценке и управлению риском. 11. Определить базовые центры для II - IV кв. апробации и опытного внедрения 1998 г. методологии оценки риска. 12. Подготовить учебные программы и III кв. 1998 г. планы подготовки кадров по оценке риска. 13. Разработать программный комплекс и IV кв. 1998 г. методические рекомендации по его использованию в системе СГМ для оценки многофакторного риска здоровью населения в Свердловской и Пермской областях (совместно с компонентом "Экологическая эпидемиология" ПУОС). 14. Внести изменения в действующую IV кв. нормативную и методическую документацию 1997 г. - с учетом оценки риска при проведении IV кв. 1998 г. гигиенической и экологической паспортизации, экспертизе, экологическом аудите, определении зон экологического бедствия и др. 15. Провести совещание с представителями IV кв. 1998 г. заинтересованных организаций по внедрению системы оценки риска в России. 16. Организовать постоянно-действующие IV кв. 1998 г. курсы для подготовки специалистов по оценке риска. ### II. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РИСКА 1. Организовать рабочие группы на II кв. федеральном и региональном уровнях 1998 г. - (базовые территории) для разработки 2000 г. методической базы и практического использования методики оценки риска. 2. Создать центры по оценке риска в 10 - 1998 - 2000 гг. 12 субъектах Российской Федерации. 3. Организовать и провести региональные 1998 - 2000 гг. семинары и совещания по оценке и управлению риском. 4. Подготовить методические рекомендации III кв. 1998 г. по идентификации опасностей и выбору приоритетных загрязняющих веществ. 5. Разработать методические рекомендации II кв. 1999 г. по применению референтных доз и факторов канцерогенного потенциала при оценке риска. 6. Утвердить методические указания по III кв. 1999 г. применению оценки риска в деятельности госсанэпидслужбы, в том числе в системе социально-гигиенического мониторинга. 7. Создать и развить федеральный 1998 - 2000 гг. специализированный токсикологический банк данных, ориентированный на оценку риска. Организовать его филиалы (отделения) в регионах России. 1999 - 2005 гг. 8. Разработать математическую модель 1998 - 1999 гг. оценки экспозиции с учетом существующей в России системы сбора гидрометеорологической информации. 9. Утвердить методические указания по 1999 г. использованию расчетных и фактических концентраций загрязняющих веществ при оценке риска. 10. Разработать перечень стандартных 1999 г. факторов экспозиции, сценариев и методов воздействия и рекомендаций по использованию мультимедийной и многофакторной модели экспозиции. 11. Утвердить методические указания по 1999 г. характеристике риска воздействия химических веществ на здоровье населения. 12. Разработать российский перечень 1998 - 2000 гг. референтных доз и концентраций на основе углубленного сопоставительного анализа отечественной и зарубежной нормативной базы. 13. Разработать методические 1999 г. рекомендации по обоснованию параметров канцерогенного риска. 14. Разработать компьютерную систему 1998 - 1999 гг. сбора и анализа информации по состоянию окружающей среды и здоровью населения, оценки зависимости "доза - ответ" и характеристики риска (совместно с компонентом "Экологическая эпидемиология" ПУОС). 15. Разработать методические указания по 1999 г. установлению критериев необходимости оценки риска, анализу неопределенностей, формам отчетности и распространения результатов оценки риска. 16. Подготовить и утвердить пакет IV кв. 2000 г. нормативно-методических документов по оценке риска. 17. Разработать программу по IV кв. 2000 г. использованию и совершенствованию системы оценки риска в Российской Федерации на 2001 - 2005 гг. ---