---
title: "<Письмо> Минюста России от 27.07.2018 N 11-99821/18"
number: "11-99821/18"
issuer: "Министерство юстиции Российской Федерации"
issued_on: 2018-07-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-9982118"
---

## <Письмо> Минюста России от 27.07.2018 N 11-99821/18

# <Письмо> Минюста России от 27.07.2018 N 11-99821/18

<О направлении Обзора применения законодательства Российской Федерации при решении проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций>


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

от 27 июля 2018 г. N 11-99821/18

<a id="p100003"></a>Департамент по делам некоммерческих организаций по результатам рассмотрения поступающих в Минюст России писем территориальных органов, а также в целях формирования единой правоприменительной практики направляет для использования в работе [обзор](#p100006) применения законодательства Российской Федерации при решении проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

<div align="right">

<a id="p100004"></a>Директор Департамента по делам<br>
некоммерческих организаций

</div>

В.А.ТИТОВ





<a id="p100005"></a>Приложение

<div align="center">

<a id="p100006"></a>**ОБЗОР**<br>
**ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**<br>
**ПРИ РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ**<br>
**РЕГИСТРАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ**<br>
**ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ**

</div>

**И ИНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ**

1. <a id="p100007"></a>Порядок рассмотрения заявлений о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
<a id="p100008"></a>В соответствии с [пунктом 4.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p298) Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) проверка достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом посредством реализации мероприятий, предусмотренных данной статьей.
<a id="p100009"></a>Под регистрирующим органом, согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-2#p204) Закона о государственной регистрации, [статье 13.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-13-1#p8) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), [статье 21](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-21#p20) Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), [статье 11](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-11#p100092) Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести) и [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-319-2002) Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", понимается Федеральная налоговая служба (ее территориальные органы).
<a id="p100010"></a>Учитывая изложенное, а также принимая во внимание установленный законом специальный порядок государственной регистрации общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, предусмотренный указанными нормативными правовыми актами, принятие решений по заявлениям о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, влекущих внесение в него соответствующих сведений, к компетенции территориальных органов Минюста России не отнесено.
<a id="p100011"></a>Департамент по делам некоммерческих организаций (далее - ДНКО) поддерживает позицию, изложенную в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-gd-4-1426803-at) ФНС России от 28.12.2017 N ГД-4-14/26803@.
<a id="p100012"></a>В случае поступления в территориальный орган Минюста России заявлений о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, следует применять меры реагирования в рамках контроля за деятельностью некоммерческих организаций.
<a id="p100013"></a>**Поступление в территориальный орган Минюста России возражений относительно предстоящей государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ при наличии обоснованных сомнений в достоверности представленных сведений является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации.**

2. <a id="p100014"></a>Дисквалификация.
<a id="p100015"></a>В соответствии со [статьей 3.11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-3-11#p1309) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в том числе в лишении лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
<a id="p100016"></a>Следовательно, указанное административное наказание может быть применено в отношении лиц, занимающих руководящие должности или осуществляющих управление юридическими лицами любых организационно-правовых форм.
<a id="p100017"></a>При этом данный вид административного наказания назначается судом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации судебные акты подлежат обязательному исполнению.
<a id="p100018"></a>Таким образом, принимая во внимание специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, в случае поступления в территориальный орган Минюста России информации о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, в отношении зарегистрированных некоммерческих организаций следует применять меры реагирования в рамках контроля за их деятельностью.
<a id="p100019"></a>Установление факта наличия решения суда о дисквалификации лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, в документах, представленных для государственной регистрации, является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации ([подпункт 1 пункта 1 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p100345) Закона о некоммерческих организациях, [пункт 1 части первой статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-23#p100367) Закона об общественных объединениях, [абзац третий пункта 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-12#p100128) Закона о свободе совести).
<a id="p100020"></a>**Реестр дисквалифицированных лиц и список юридических лиц, в состав исполнительных органов которых входят дисквалифицированные лица, размещены на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://service.nalog.ru/disqualified.do; https://service.nalog.ru/disfind.do).**

3. <a id="p100021"></a>Меры реагирования.
<a id="p100022"></a>Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок реализации Минюстом России и его территориальными органами контрольно-надзорных полномочий, являются:
<a id="p100023"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о государственном контроле);
<a id="p100024"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) о некоммерческих организациях;
<a id="p100025"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) об общественных объединениях;
<a id="p100026"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) о свободе совести;
<a id="p100027"></a>[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-705-2012#p100008) о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 705;
<a id="p100028"></a>Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-456-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100010) исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456.
<a id="p100029"></a>Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных действующим законодательством, посредством не только организации и проведения проверок юридических лиц, но и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами ([статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p372) Закона о государственном контроле).
<a id="p100030"></a>В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами формами контрольно-надзорной деятельности являются: проведение проверок, анализ отчетности, посещение мероприятий и текущий мониторинг деятельности.
<a id="p100031"></a>По результатам контрольно-надзорных мероприятий с учетом характера выявленных нарушений могут быть такие меры реагирования, как:
<a id="p100032"></a>вынесение предупреждения (внесение представления);
<a id="p100033"></a>составление протокола об административном правонарушении;
<a id="p100034"></a>приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
<a id="p100035"></a>направление в суд административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации;
<a id="p100036"></a>направление в суд административного искового заявления о признании общественного объединения или религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из ЕГРЮЛ.
<a id="p100037"></a>Кроме того, в порядке межведомственного взаимодействия - направление в компетентный контрольно-надзорный орган информации о наличии в деятельности некоммерческой организации нарушений, выходящих за рамки компетенции Минюста России и его территориальных органов.
<a id="p100038"></a>[Пунктом 5 части второй статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-38#p69) Закона об общественных объединениях, [подпунктом 5 пункта 5 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p90) Закона о некоммерческих организациях, [абзацем седьмым пункта 4 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-25#p71) Закона о свободе совести предусмотрено право Минюста России и его территориальных органов в случае выявления нарушения общественным объединением, религиозной организацией и иной некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вынести письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
<a id="p100039"></a>В названных законах данное полномочие сформулировано как самостоятельное, реализация которого может быть не связана с реализацией других контрольных полномочий.
<a id="p100040"></a>Таким образом, Минюст России и его территориальные органы при выявлении фактов нарушения общественным объединением, религиозной организацией и иной некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вне рамок проведения проверок, анализа отчетов и посещения мероприятий вправе вынести в адрес таких организаций письменное предупреждение.
<a id="p100041"></a>В аналогичном порядке может быть реализовано полномочие, предусмотренное [пунктом 1 части второй статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-38#p65) Закона об общественных объединениях, [подпунктом 1 пункта 5 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-32#p100304) Закона о некоммерческих организациях, [абзацем первым пункта 4 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-25#p64) Закона о свободе совести.
<a id="p100042"></a>За невыполнение в установленный срок предупреждения [подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-32#p442) Закона о некоммерческих организациях и [абзацем первым пункта 5 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-25#p72) Закона о свободе совести предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки, [частью 1 статьи 19.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5267) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возможность привлечения к административной ответственности. Также в отношении организаций, не исполнивших предупреждение, с учетом складывающейся ситуации возможно принятие иных мер реагирования, включая направление в суд административного искового заявления о ликвидации.
<a id="p100043"></a>Учитывая изложенное, имеющаяся в распоряжении Минюста России и его территориальных органов совокупность мер реагирования в достаточной мере позволяет пресекать нарушения некоммерческими организациями требований, установленных действующим законодательством, посредством не только организации и проведения проверок, но и принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
<a id="p100044"></a>**Эффективность мер реагирования зависит от своевременности их применения и качества выполнения государственной функции по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью некоммерческих организаций.**

4. <a id="p100045"></a>Саморегулируемые организации и объединения работодателей.
<a id="p100046"></a>[Пунктом 3 части 3 статьи 50](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-50#p102270) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) объединения субъектов предпринимательской деятельности (юридические лица, индивидуальные предприниматели), основанные на членстве и созданные для представления и защиты общих интересов, и объединения работодателей отнесены к организационно-правовой форме некоммерческой организации - ассоциация (союз).
<a id="p100047"></a>Согласно [пункту 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-156-fz-2002/statya-3#p48) Федерального закона от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" объединение работодателей - это вид ассоциации (союза), основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей.
<a id="p100048"></a>Субъекты предпринимательской деятельности являются работодателями.
<a id="p100049"></a>**Действующее законодательство не содержит запрета на сочетание в одной некоммерческой организации двух направлений деятельности, например, объединения субъектов предпринимательской деятельности в определенной сфере и объединения работодателей, при условии соблюдения всех требований, установленных для каждого из них. Данное условие должно быть соблюдено в уставе такой организации, требования которого обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее членами ([пункт 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p100110) Закона о некоммерческих организациях).**

5. <a id="p100050"></a>Общественные палаты.
<a id="p100051"></a>[Пунктом 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-4#p100025) Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон об общественном контроле) понятие общественного контроля определено как деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в цепях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
<a id="p100052"></a>Субъектами общественного контроля, наряду с Общественной палатой Российской Федерации, являются общественные палаты субъектов Российской Федерации и общественные палаты (советы) муниципальных образований ([подпункт 3 пункта 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-9#p100067) Закона об общественном контроле).
<a id="p100053"></a>В соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-12#p100096) Закона об общественном контроле общественные палаты (советы) муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-32-fz-2005/statya-1) от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах.
<a id="p100054"></a>Таким образом, общественные палаты являются особой формой объединений, деятельность которых урегулирована специальным законодательством. При этом государственная регистрация общественных палат в качестве юридических лиц действующим законодательством не предусмотрена.
<a id="p100055"></a>Согласно [пункту 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-32-fz-2005/statya-1#p100011) указанного федерального закона наименование "Общественная палата Российской Федерации" не может быть использовано в названиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не подлежит государственной регистрации.
<a id="p100056"></a>Аналогичные требования предусмотрены соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
<a id="p100057"></a>**Используя системный подход к применению законодательства об общественном контроле, а также аналогию закона, предусмотренную [пунктом 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-6#p239) Гражданского кодекса, можно сделать вывод о недопустимости использования словосочетания "общественная палата" в наименованиях иных организаций.**

6. <a id="p100058"></a>Территориальные общественные самоуправления (далее - ТОС).
<a id="p100059"></a>Особенности создания и организации деятельности ТОС регламентированы специальным законом - Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), в частности, [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100294).
<a id="p100060"></a>Согласно [абзацу второму пункта 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100301) Закона о местном самоуправлении ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
<a id="p100061"></a>Такой организационно-правовой формой в соответствии со [статьей 50](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-50#p100280) Гражданского кодекса является общественная организация.
<a id="p100062"></a>Таким образом, в случае государственной регистрации ТОС в качестве юридического лица с учетом особенностей, предусмотренных [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100294) Закона о местном самоуправлении, применению также подлежат положения Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1), [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) об общественных объединениях и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) о некоммерческих организациях.
<a id="p100063"></a>Исходя из положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) о местном самоуправлении, [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-6#p100024) Закона об общественных объединениях и специфики организационно-правовой формы общественной организации, членами ТОС могут быть лица, проживающие на соответствующих территориях и муниципальных образованиях, достигшие установленного законом возраста, изъявившие желание войти в состав ТОС.
<a id="p100064"></a>Предусмотренные [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100294) Закона о местном самоуправлении собрание и конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления в зависимости от рассматриваемых вопросов выполняют две функции:
<a id="p100065"></a>связанные с реализацией гражданами законодательно закрепленного права по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления (в данном случае для определения их правомочности применяются положения [части 6](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p320) Закона о местном самоуправлении);
<a id="p100066"></a>высшего органа управления ТОС, если в повестку дня включены вопросы, отнесенные действующим законодательством к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (определение правомочности собрания и конференции определяется с учетом [пункта 4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p100221) Закона о некоммерческих организациях, возможности созыва конференции - с учетом [пункта 1 статьи 65.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-65-3#p1362) Гражданского кодекса).
<a id="p100067"></a>Состав высшего органа ТОС как общественной организации образуют его члены.
<a id="p100068"></a>Создание филиалов и представительств с учетом целей организации ТОС, определенных [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100294) Закона о местном самоуправлении, и правовым статусом филиала и представительства как структурных подразделений, предусмотренным [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-55#p100313) и [2 статьи 55](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-55#p100314) Гражданского кодекса, нецелесообразно.
<a id="p100069"></a>**Указанной логике также следует придерживаться при рассмотрении вопроса о возможности создания филиалов и открытия представительств общинами коренных малочисленных народов Севера и Сибири (далее - КМНС). Системный анализ норм действующего законодательства Российской Федерации, которыми определены правовой статус и порядок осуществления деятельности данными организациями, позволяет сделать вывод о привязке деятельности КМНС к определенной территории.**

7. <a id="p100070"></a>Порядок создания муниципальными образованиями некоммерческих организаций.
<a id="p100071"></a>Общие правовые принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) о местном самоуправлении.
<a id="p100072"></a>[Пунктом 4 статьи 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-49#p10853) Гражданского кодекса предусмотрено, что особенности гражданско-правового положения, в том числе участия в гражданском обороте юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность в определенных сферах, определяются Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1), другими законами и иными правовыми актами.
<a id="p100073"></a>К муниципальным образованиям, как субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов ([пункт 2 статьи 124](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-124#p100770) Гражданского кодекса).
<a id="p100074"></a>Так, в соответствии со [статьями 8](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100065), [68](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p101071) и [69](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100777) Закона о местном самоуправлении муниципальные образования в лице своих уполномоченных органов вправе создавать:
<a id="p100075"></a>объединения муниципальных образований (советы муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций; единое общероссийское объединение муниципальных образований; иные объединения муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций);
<a id="p100076"></a>межмуниципальные объединения, межмуниципальные организации (хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, межмуниципальные печатные средства массовой информации);
<a id="p100077"></a>некоммерческие организации в организационно-правовых формах автономной некоммерческой организации и фонда, деятельность которых осуществляется в соответствии с Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1), [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) о некоммерческих организациях и иными федеральными законами.
<a id="p100078"></a>Учитывая цели создания объединений муниципальных образований и межмуниципальных организаций, в их составе предполагается участие (учредительство, членство) только муниципальных образований.
<a id="p100079"></a>Запрета на создание фондов и автономных некоммерческих организаций муниципальными образованиями совместно с иными лицами с учетом норм Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1), [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) о местном самоуправлении и [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) о некоммерческих организациях не предусмотрено.
<a id="p100080"></a>**Также согласно [статье 123.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-123-21#p1714) Гражданского кодекса и [статье 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-9-1#p213) Закона о некоммерческих организациях муниципальные образования вправе учреждать муниципальные учреждения.**

8. <a id="p100081"></a>Религиозные организации.
<a id="p100082"></a>8.1. В соответствии с [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-19#p23) и [2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-19#p24) Закона о свободе совести централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, которые подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.
<a id="p100083"></a>Согласно [пункту 3 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-11#p100231) Закона о свободе совести Минюст России принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
<a id="p100084"></a>В соответствии с [пунктом 6 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1#p19) Закона о свободе совести религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены [пунктом 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-6#p100054) настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также духовная образовательная организация.
<a id="p100085"></a>[Пункт 4 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1#p100097) Закона о свободе совести определяет, что решение о государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями в соответствии с [пунктом 6 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1#p19) Закона о свободе совести, принимается Минюстом России или его территориальным органом, принявшим решение о государственной регистрации соответствующей централизованной религиозной организации.
<a id="p100086"></a>Таким образом, если решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации принято Минюстом России, учрежденные такой централизованной религиозной организацией религиозные организации, в том числе духовные образовательные организации, безотносительно их места нахождения и территориальной сферы деятельности, также подлежат государственной регистрации в Минюсте России.
<a id="p100087"></a>8.2. Единство вероисповедания, его наличие - важнейший признак любой религиозной организации, установленный [пунктом 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-6#p100054) Закона о свободе совести, и, одновременно, принцип объединения местных религиозных организаций в составе централизованной религиозной организации, исходя из требований [пункта 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-9#p100080), [пункта 7 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-11#p100108) Закона о свободе совести и [пункта 1 статьи 123.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-123-26#p1754) Гражданского кодекса.
<a id="p100088"></a>В соответствии с [пунктом 5 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-11#p55) Закона о свободе совести для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации, наряду с прочим, документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации, в случае, если местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации.
<a id="p100089"></a>Таким образом, необходимо обращать особое внимание на соответствие вероисповедания местной религиозной организации, указанного в ее наименовании и уставе, вероисповеданию, указанному в наименовании и уставе централизованной религиозной организации, а также в документе, подтверждающем вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации.
<a id="p100090"></a>8.3. Согласно [пункту 3 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-8#p100068) Закона о свободе совести местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
<a id="p100091"></a>В соответствии с [пунктом 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1#p100069) Закона о свободе совести централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
<a id="p100092"></a>Исходя из указанных положений, сфера деятельности централизованной религиозной организации определяется территорией деятельности входящих в ее структуру (состав) местных религиозных организаций.
<a id="p100093"></a>Таким образом, централизованная религиозная организация, имеющая местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, не вправе выдавать местным религиозным организациям, находящимся и осуществляющим свою деятельность на территории другого субъекта Российской Федерации, подтверждение о вхождении в ее структуру (состав).
<a id="p100094"></a>**Расширение территориальной сферы деятельности централизованной религиозной организации возможно в случае принятия в ее структуру (состав) местных религиозных организаций, находящихся за пределами территориальной сферы деятельности данной централизованной религиозной организации, с одновременным принятием решения о внесении соответствующих изменений в ее устав. Право на выдачу подтверждений местным религиозным организациям о вхождении в структуру централизованной религиозной организации возникает после государственной регистрации изменений в ее устав.**

9. <a id="p100095"></a>Реестр национально-культурных автономий.
<a id="p100096"></a>В соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-74-fz-1996/statya-1#p100184) Федерального закона от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (далее - Закон о НКА) федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации осуществляет ведение Реестра национально-культурных автономий (далее - Реестр), открытого для всеобщего ознакомления.
<a id="p100097"></a>Для внесения сведений о национально-культурной автономии в Реестр принятия специального (дополнительного) решения действующим законодательством не предусмотрено, поскольку национально-культурная автономия является таковой в силу ее государственной регистрации в качестве юридического лица.
<a id="p100098"></a>При внесении сведений в реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Минюста России (территориальных органов), ведение которого осуществляется с использованием Автоматизированной информационной системы "Учет некоммерческих и религиозных организаций" (далее - АИС УНРО), после получения документов из регистрирующего органа, свидетельствующих о государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в соответствии с требованиями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-74-fz-1996/statya-1) о НКА, должен быть выбран специально предусмотренный раздел - "Национально-культурная автономия", по которому формируется соответствующий учетный номер организации.
<a id="p100099"></a>Согласно [пункту 88](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100445) Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455, при государственной регистрации национально-культурной автономии территориальным органом уполномоченный специалист соответствующего территориального органа Минюста России в течение месяца со дня регистрации обеспечивает направление в ДНКО необходимых сведений для внесения в Реестр.
<a id="p100100"></a>**Вместе с тем, учитывая, что обеспечение публичного доступа к Реестру осуществляется путем размещения на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" необходимых сведений из АИС УНРО посредством автоматизированной выгрузки, дополнительное направление в ДНКО сведений о внесении национально-культурной автономии в реестр на бумажном носителе не требуется.**

10. <a id="p100101"></a>Исполнение поручений ДНКО.
<a id="p100102"></a>В соответствии с пунктом 2 приказа Минюста России от 27.04.2010 N 103 "О повышении эффективности информирования Министерства юстиции Российской Федерации" (далее - Приказ) территориальными органами Минюста России ежегодно до 25 января и 25 июля представляются в Департамент организации и контроля информационно-аналитические доклады, в которых в том числе затрагиваются вопросы применения законодательства Российской Федерации при исполнении государственных функций по государственной регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций, а также предложения по внесению изменений в действующее законодательство в сфере деятельности некоммерческих организаций.
<a id="p100103"></a>Предложения, представленные территориальными органами Минюста России по указанному направлению, анализируются и обобщаются ДНКО (пункт 4 Приказа).
<a id="p100104"></a>В связи с этим направление в ДНКО перечня проблемных вопросов, возникающих при государственной регистрации и контроле за деятельностью некоммерческих организаций, не урегулированных действующим законодательством, вне рамок информационно-аналитических докладов нецелесообразно.
<a id="p100105"></a>Учитывая изложенное, письма, ранее направленные в территориальные органы Минюста России, например, от 19.12.2008 N 15-2479 и от 08.06.2009 N 15-2756, аналогичного содержания исполнению не подлежат.



<a id="p100106"></a>

---