--- title: "<Письмо> Росреестра от 10.10.2023 N 11-9342-АБ/23" number: "11-9342-АБ/23" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2023-10-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-9342-ab23" --- ## <Письмо> Росреестра от 10.10.2023 N 11-9342-АБ/23 # <Письмо> Росреестра от 10.10.2023 N 11-9342-АБ/23 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 10 октября 2023 г. N 11-9342-АБ/23** О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Росреестр рассмотрел обращение по вопросам, связанным с оборотоспособностью и использованием земельных участков в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, и сообщает. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации. Исходя из положений [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p157) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма Росреестра не являются нормативными правовыми актами и не запрещают руководствоваться положениями действующего законодательства. В этой связи по поставленным в обращении вопросам Росреестр может выразить только свою точку зрения, не подлежащую обязательному применению на практике, которая заключается в следующем. Согласно положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1#p100148) от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. В соответствии с [пунктом 2 статьи 96](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100831) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон ([статья 16](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1#p100100) Закона N 26-ФЗ). [Пунктом 3 статьи 96](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100832) Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Учитывая изложенное, по мнению Росреестра, земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов полностью изъяты из оборота, государственная регистрация права собственности физических и юридических лиц на такие земельные участки не соответствует действующему законодательству. Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов ограничиваются в использовании в соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1) N 26-ФЗ, такие земельные участки не являются ограниченными в обороте в соответствии со [статьей 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100220) Земельного кодекса и могут быть предоставлены в частную собственность в порядке, предусмотренном [главой V.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-1#p422) Земельного кодекса. Вместе с тем лечебно-оздоровительные местности и курорты ранее были отнесены к особо охраняемым природным территориям, а после утраты ими соответствующего статуса в правоприменительной практике сложилась неоднозначная позиция в части необходимости сохранения ограничений, вытекающих из него ([часть 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-10#p100202) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ). В связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-469-fz-2023/statya-1) от 4 августа 2023 г. N 469-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 469-ФЗ) вносится правовая определенность в отношении правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Так, лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 406-ФЗ, а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями. В этой связи, по мнению Росреестра, в силу положений, предусмотренных [частью 11 статьи 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-469-fz-2023/statya-16#p100283) Закона N 469-ФЗ, на земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые ранее были отнесены к особо охраняемым природным территориям, не распространяются ограничения оборотоспособности, предусмотренные [статьей 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100220) Земельного кодекса. В отношении использования земельных участков, расположенных в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов после вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-469-fz-2023/statya-1) N 469-ФЗ следует отметить, что в силу положений [части 7 статьи 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-469-fz-2023/statya-1#p100279) Закона N 469-ФЗ установленный до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 469-ФЗ правовой режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов продолжает сохраняться до прекращения их существования в связи с установлением округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.
А.И.БУТОВЕЦКИЙ
---