---
title: "<Письмо> Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24"
number: "11-8317-АБ/24"
issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии"
issued_on: 2024-09-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-8317-ab24"
---
## <Письмо> Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24
# <Письмо> Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24
"О рассмотрении обращения"
> [!IMPORTANT]
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
**ПИСЬМО**
**от 2 сентября 2024 г. N 11-8317-АБ/24**
**О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрела обращение относительно возможности отнесения объектов с назначением "здание" к объектам вспомогательного использования и в рамках своей компетенции сообщает.
В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии с [частью 7 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100957) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.
При этом в соответствии с [пунктом 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p42) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно [пункту 3 части 17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p4002) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом, исходя из положений [части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-4#p100081) Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ), объектами вспомогательного использования могут являться здания и сооружения. Также отмечаем, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) N 384-ФЗ установлены определения понятий "здание" и "сооружение" ([пункты 6](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-2#p100023) и [23 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-2#p100040) соответственно) и не установлено определение понятия "строение".
В силу положений [статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p100794) ГК РФ, [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-5-2#p4469) и [7 статьи 5.2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-5-2#p3732) ГрК РФ, согласно которым под перечнем мероприятий, осуществляемых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, понимается также государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект капитального строительства в соответствии с [пунктом 3 части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100077) Федерального закона N 218-ФЗ в ЕГРН и, соответственно, в документах, на основании которых осуществляются учетно-регистрационные действия ([часть 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100192), [пункт 7.3 части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p945), [пункт 1.1 части 3 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p899), [пункт 1 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p421) Федерального закона N 218-ФЗ), подлежит указанию вид объекта недвижимости - в части обсуждаемого вопроса - здание или сооружение.
В законодательстве Российской Федерации имеются положения, исходя из которых "строение" является обобщенным понятием для зданий и сооружений, в частности, положения [статьи 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-222#p101187) ГК РФ содержат следующую формулировку: "здание, сооружение или другое строение".
Принимая во внимание, что [частью 17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p100836) ГрК РФ установлен упрощенный порядок строительства отдельных видов объектов капитального строительства, и то, что строения не являются объектами, в отношении которых [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с учетом положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) N 384-ФЗ полагаем, что здания могут относиться к объектам вспомогательного использования.
Например, в соответствии с [частью 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-338-fz-2023/statya-2#p100019) Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 338-ФЗ) под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств.
При этом законодательство допускает размещение гаражей на земельных участках в качестве объектов вспомогательного использования ([подпункт 1 пункта 18 статьи 3.7](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-3-7#p363) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", [пункт 1 части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-338-fz-2023/statya-1#p100012) Федерального закона N 338-ФЗ).
В [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-703-2023) Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" понятие "здание" не упоминается.
В связи с этим полагаем, что в указанном [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-703-2023) Правительства Российской Федерации под "строениями" в том числе подразумеваются "здания".
Следует отметить, что, по имеющимся сведениям, данная позиция не совпадает с позицией Минстроя России.
В соответствии с [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100382) к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082, предусмотрена возможность указания в техническом плане сведений о том, что объект недвижимости является объектом вспомогательного использования на основании включаемой в приложение к такому техническому плану копии фрагмента проектной документации, содержащей сведения о таком объекте вспомогательного использования и информацию об утверждении такой проектной документации, или иного документа, в соответствии с которым данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа), а также обязанность указания в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана дополнительных обоснований результатов выполненных работ ([пункты 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100439), [21.24](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100534) вышеуказанных требований).
Таким образом, по мнению Росреестра, требованиями действующего законодательства допускается осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект капитального строительства вспомогательного использования - здание, в том числе отвечающее [критериям](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-703-2023#p100009), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703.