Письмо Минприроды России от 13.12.2022 № 11-50/17896-ОГ

«О размещении отвалов вскрышных и вмещающих горных пород»

Минприроды России рассмотрело обращение о разъяснении возможности включения участков хранения вскрышных и вмещающих пород в проект освоения лесов как неотъемлемой технологической части карьера и сообщает.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 343-ФЗ) в целях вовлечения в промышленное использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, и снижения экологической нагрузки таких отходов на окружающую среду определен порядок предоставления и использования данного вида отходов. В соответствии с Федеральным законом № 343-ФЗ пользователю недр предоставляется право осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах»), и использовать такие отходы в соответствии с техническими проектами, проектной документацией, предусмотренными статьями 23.2 и 36.1 Закона «О недрах», если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции.

Как следует из части шестой статьи 23.5 Закона «О недрах» в редакции Федерального закона № 343-ФЗ, вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с данной статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

При этом необходимо отметить, что Федеральный закон № 343-ФЗ вступает в силу с 01.09.2023, поэтому применение его норм возможно только после вступления в силу указанного Федерального закона и принятых в его реализацию нормативных правовых актов, в связи с чем в настоящий момент положения Федерального закона № 343-ФЗ не могут быть применены к рассматриваемому в обращении случаю.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению делятся на виды, в том числе на защитные леса.

На основании положений части первой статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью второй статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации определены категории защитных лесов, включающие в том числе ценные леса (нерестоохранные полосы лесов).

К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение (часть 1 статьи 115 Лесного кодекса).

Частью второй статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства в ценных лесах, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р (далее — Перечень некапитальных строений).

Подпунктом «а» пункта 1 Перечня некапитальных строений допускается разработка карьера в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме — к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов (за исключением особо защитных участков лесов), при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с «ГОСТ Р 59070-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения» под карьерной выемкой понимают совокупность горных выработок, образованных в результате открытой добычи твердых полезных ископаемых с внутренними отвалами или без них.

Карьерная выемка ограничена бортами карьера. К объектам рекультивации при открытой разработке относятся карьерные выемки (включая внутренние отвалы) и внешние отвалы. Формирование отвалов на специально отведенных участках или выработанном пространстве карьеров при открытых и подземных разработках является отвалообразованием. Отвал — искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов. Отвальный грунт — горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалообразования. Вскрышные породы (вскрыша) — горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению в процессе открытых горных работ. Вмещающие породы — вскрышные горные породы, в которые включены полезные ископаемые.

Согласно «ГОСТ Р 57719-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Горное дело. Выработки горные. Термины и определения» породный отвал является элементом карьера.

По смыслу приведенных определений и терминов вскрышные горные породы в местах своего хранения размещаются во внутренние и/или внешние отвалы.

Таким образом, в случае если для хранения вскрышных пород не требуется строительство специального сооружения, в соответствии с законодательством, регулирующим обращение с отходами производства, указанные места хранения могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям.

Учитывая положения статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства в ценных лесах (за исключением случав, прямо предусмотренных указанной статьей), размещение в нерестоохранных полосах лесов отвалов вмещающих и вскрышных горных пород, являющихся неотъемлемой технологической частью карьера и предусмотренных в утвержденных технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, возможно с учетом Перечня некапитальных строений.

---