Письмо Минприроды России от 26.06.2017 № 11-29/16503

«О рассмотрении обращения»

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу правомерности внесения изменения в Закон города Севастополя от 18.07.2016 № 256-ЗС «О недропользовании» (далее — Закон «О недропользовании») и сообщает.

Согласно подпункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Базовым законодательным актом, регулирующим отношения по недропользованию, является Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон), который действует на всей территории Российской Федерации, и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ему противоречить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения.

Согласно положению статьи 4 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится распоряжение участками недр местного значения (формирование соответствующих перечней, предоставление участков недр местного значения в пользование, согласование проектной документации, установление порядка пользования участками недр местного значения и т.д.).

Законом также определены требования в отношении технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по участкам недр местного значения и проектной документации на проведение работ по геологическому изучению участков недр.

Согласно статье 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Закона в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Таким образом, Законом установлены особенности исключительно в отношении участков недр, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

С учетом изложенного внесение изменений в Закон «О недропользовании» в части осуществления добычи подземных вод в объеме до 300 кубических метров без выполнения требований, предусмотренных статьями 23.2, 29 и 36.1 Закона, не представляется возможным, поскольку предлагаемые изменения вступят в противоречие с требованиями Закона.

---