--- title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 22.09.2022 N 11-2725/22" number: "11-2725/22" issued_on: 2022-09-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-272522" --- ## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 22.09.2022 N 11-2725/22 # <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 22.09.2022 N 11-2725/22 "Для сведения и учета в работе" (вместе с <Письмом> Росреестра от 14.09.2022 N 11-7847-АБ/22)
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ**
**"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"** **ПИСЬМО**
**от 22 сентября 2022 г. N 11-2725/22** **ДЛЯ СВЕДЕНИЯ И УЧЕТА В РАБОТЕ**
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") направляет для сведения и учета в работе копии писем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.09.2022 [N 11-7847-АБ/22](#p100002) и ФГБУ "ФКП Росреестра" от 03.08.2022 N 11-0758-КЛ/22 (далее - Письма) по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах публичных сервитутов. Начальник Управления
обеспечения ведения реестра
границ и кадастровых карт
Г.Е.СМИРНОВА
Приложение
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 14 сентября 2022 г. N 11-7847-АБ/22**
Росреестр рассмотрел обращение относительно установления публичного сервитута и в части установленной компетенции сообщает. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации. По смыслу [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-1997) Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. В этой связи по поставленным в обращении вопросам Росреестр может выразить только свое мнение, которое заключается в следующем. Порядок и условия установления публичного сервитута в целях размещения объектов, указанных в [статье 39.37](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-37#p2014) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), урегулированы [главой V.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-37#p2013) ЗК РФ. Согласно [пункту 8 статьи 39.43](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-43#p2130) ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), в соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-7#p100052) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен [частью 6 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p166) Закона N 218-ФЗ). В соответствии с [пунктом 1 статьи 39.39](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-39#p2029) ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных [статьей 39.38](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-38#p2021) ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. В ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны в том числе кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков ([подпункт 8 пункта 1 статьи 39.41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-41#p2053) ЗК РФ). В силу [подпункта 1 пункта 5 статьи 39.41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p2423) ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются в том числе подготовленные в форме электронного документа сведения о границах территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Основания для возврата ходатайства об установлении публичного сервитута указаны в [пункте 9 статьи 39.41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-41#p2074) ЗК РФ. Основания для отказа в установлении публичного сервитута указаны в [статье 39.44](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-44#p2133) ЗК РФ. Согласно [подпункту 4 пункта 4 статьи 39.43](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-43#p2114) ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать информацию о кадастровых номерах (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков. При этом следует отметить, что решение об установлении публичного сервитута принимается уполномоченным органом с учетом информации, представленной органом регистрации прав по запросу уполномоченного органа, а также с учетом мероприятий по выявлению правообладателей земельных участков ([статья 39.42](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-42#p2080) ЗК РФ). Основания для направления органом регистрации прав уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений, содержащихся в документах, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, установлены [частью 2 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p776) Закона N 218-ФЗ. Исходя из содержания указанной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p776), органом регистрации прав может быть отказано во внесении в ЕГРН сведений о публичном сервитуте в случаях, когда: решение об установлении публичного сервитута принято органом государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие такого решения [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p507); отсутствует предусмотренное [частью 15.1 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p175) Закона N 218-ФЗ описание местоположения границ публичного сервитута [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p508); поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с [частью 16 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p710) Закона N 218-ФЗ, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p509); форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p810). На основании изложенного, по мнению Росреестра, расположение в границах публичного сервитута земельных участков, не указанных в решении об установлении публичного сервитута, при условии, что государственный кадастровый учет таких земельных участков осуществлен после принятия решения об установлении публичного сервитута или местоположение границ указанных земельных участков изменено в связи с исправлением реестровой ошибки после принятия решения об установлении публичного сервитута, не является согласно [части 2 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p776) Закона N 218-ФЗ основанием для направления органом регистрации прав уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, поскольку сведения о кадастровых номерах земельных участков указываются в решении об установлении публичного сервитута при их наличии ([подпункт 4 пункта 4 статьи 39.43](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-43#p2114) ЗК РФ). Дополнительно сообщаем, что согласие правообладателей земельных участков для принятия решения об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном [главой V.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-37#p2013) ЗК РФ, не требуется. Вместе с тем на основании [пункта 9 статьи 39.43](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-43#p2131) ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с [пунктом 8 статьи 39.47](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-47#p2193) ЗК РФ правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута. Кроме того, согласно [пункту 10 статьи 39.43](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-43#p2132) ЗК РФ предоставление земельного участка, обремененного публичным сервитутом, переход прав на него, образование из него или из земель, в отношении которых установлен публичный сервитут, земельного участка, переход прав на инженерное сооружение, размещенное на условиях публичного сервитута, и выявление правообладателей земельных участков по истечении срока, указанного в [пункте 8 статьи 39.42](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-42#p2426) ЗК РФ, не влияют на действительность решения об установлении публичного сервитута и не являются основанием для его пересмотра.
А.И.БУТОВЕЦКИЙ
---