---
title: "<Письмо> Минфина СССР от 26.01.1981 N 11"
number: "11"
issuer: "Министерство финансов СССР"
issued_on: 1981-01-26
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-1981"
---
## <Письмо> Минфина СССР от 26.01.1981 N 11
"Об усилении контроля за правильным и экономным расходованием и сохранностью денежных средств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях"
(вместе с "Методическими указаниями о порядке проведения финансовыми органами и контрольно-ревизионным аппаратом ревизий бюджетных учреждений")
> [!WARNING]
> Документ утратил силу с [01.01.1988](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-1987#p100007) в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-1987#p100142) Минфина СССР от 19.08.1987 N 175.
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР**
## Статья 1. Заработная плата. При ревизии правильности расходования средств на заработную плату проверяется соответствие фактической численности работников количеству, принятому по смете, и фактическому объему работы учреждения, ставок заработной платы по расчетно-платежным ведомостям ставкам, утвержденным по тарификационным спискам и штатным расписаниям, имея в виду установить, не допускались ли излишние выплаты в связи с завышением ставок и должностных окладов.
## ПИСЬМО
**от 26 января 1981 г. N 11**
**ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ПРАВИЛЬНЫМ**
**И ЭКОНОМНЫМ РАСХОДОВАНИЕМ И СОХРАННОСТЬЮ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ**
**И МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ**
Заместитель министра
финансов СССР
В.В.ДЕМЕНЦЕВ
Заместитель начальника
Контрольно-ревизионного
управления
Ю.А.ДАНИЛЕВСКИЙ
Приложение
к письму
Министерства финансов СССР
от 26 января 1981 г. N 11
**МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ**
**О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНАМИ**
**И КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ АППАРАТОМ РЕВИЗИЙ**
**БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ**
В методических указаниях излагается порядок организации и проведения ревизий бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, созданными при министерствах, ведомствах, исполнительных комитетах Советов народных депутатов, их управлениях и отделах, а также ревизий бюджетных учреждений, ведущих учет самостоятельно.
### I. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕВИЗИИ
Основными задачами ревизии являются: проверка правильности планирования ассигнований на содержание учреждений и финансирования отдельных мероприятий, соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии при расходовании государственных средств, сохранности денежных средств и материальных ценностей, законности образования и правильности расходования внебюджетных средств, соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении смет расходов.
Ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, созданными при министерствах, ведомствах, управлениях и отделах исполнительных комитетов Советов народных депутатов, а также ревизии бюджетных учреждений, ведущих учет самостоятельно, проводятся не реже одного раза в два года соответствующими вышестоящими органами.
В необходимых случаях ревизии указанных бюджетных учреждений проводятся соответствующими финансовыми органами и контрольно-ревизионным аппаратом.
Ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, созданными при исполкомах Советов народных депутатов, проводятся не реже одного раза в два года:
в учреждениях, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, созданными при исполкомах областных и краевых Советов народных депутатов, - контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик - при проведении комплексных ревизий работы областных и краевых финансовых отделов по исполнению бюджета;
в учреждениях, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, созданными при исполкомах районных и городских Советов народных депутатов, - контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик (без областного деления), аппаратом главных контролеров-ревизоров по АССР, краям и областям - при проведении комплексных ревизий работы финансовых органов по исполнению бюджета.
Ревизии в учреждениях, состоящих на сельских, поселковых и городских (районного подчинения) бюджетах, проводятся работниками районных и городских финансовых отделов, районными и городскими контролерами-ревизорами контрольно-ревизионных управлений министерств финансов союзных республик. Ревизии в учреждениях, состоящих на сельских и поселковых бюджетах, проводятся ежегодно, а на городских (районного подчинения) бюджетах - не реже одного раза в два года.
Ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, проводятся на основании единых годовых планов, составляемых министерствами финансов союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, областными, краевыми финансовыми отделами и главными контролерами-ревизорами по АССР, областям и краям, с учетом планов, составленных райгорфинотделами и контролерами-ревизорами по городам и районам, а также планов проведения внутриведомственных ревизий работниками соответствующих министерств и ведомств, управлений и отделов исполкомов Советов народных депутатов. Министерства финансов союзных республик, имеющих областное деление, составляют годовые планы проведения ревизий по учреждениям республиканского подчинения.
При проведении ревизий в централизованных бухгалтериях подвергаются проверке финансово-хозяйственные операции по всем учреждениям, обслуживаемым централизованными бухгалтериями, все документы, связанные с операциями по кассе и каждому текущему счету, открытому в учреждении Госбанка, за время, истекшее после предыдущей ревизии до момента настоящей ревизии, а при выявлении злоупотреблений - и за более продолжительный период. Проверяется также выполнение предложений, данных по результатам предыдущей ревизии.
Документы подвергаются проверке с точки зрения законности совершения операций, правильности их оформления (полнота заполнения реквизитов, наличие соответствующих подписей и т.п.) и правильности арифметических подсчетов.
Одновременно с ревизией в централизованной бухгалтерии проверяется непосредственно в бюджетных учреждениях достоверность представленных документов о произведенных расходах денежных средств и материальных ценностей, а также проводится инвентаризация основных средств и материальных ценностей. Количество учреждений, в которых проводятся такие проверки, устанавливается руководителем, назначившим ревизию, либо руководителем ревизионной группы.
В процессе ревизии следует широко применять методы встречных проверок: сличение имеющихся в централизованной бухгалтерии документов с соответствующими документами, находящимися в тех организациях и предприятиях, от которых получены материальные ценности или услуги и которым выданы денежные средства или материальные ценности.
До начала ревизии ревизионная группа должна изучить в соответствующем министерстве, ведомстве, отделе исполкома и в финансовом отделе материалы, относящиеся к ревизуемой централизованной бухгалтерии, ознакомиться с материалами предыдущей ревизии, с отчетом и балансом на 1 января и на последнюю отчетную дату, выяснить использование фонда заработной платы, состояние запасов материальных ценностей, ознакомиться с показателями сети, контингентами, штатами, а также целесообразно выяснить в следственных органах и органах народного контроля, не имеется ли у них данных о нарушениях финансовой дисциплины или сигналов о хищениях.
На основе изучения перечисленных материалов составляется программа ревизии, которая утверждается руководителем, назначившим ревизию.
Руководитель ревизионной группы должен ознакомиться со структурой и распределением обязанностей между работниками бухгалтерии, ее штатом, количеством учреждений и общей суммой расходов по сметам учреждений, которые обслуживает централизованная бухгалтерия, графиком документооборота, действующей системой механизации учетно-вычислительных работ. После этого составляется рабочий план ревизии с указанием конкретных сроков и участков работы для каждого члена ревизионной группы, специалистов и представителей общественных организаций, с соблюдением при этом такой последовательности, которая исключала бы повторный просмотр одних и тех же табуляграмм, ведомостей и первичных документов.
До начала ревизии руководитель, назначивший ревизию, проводит с участниками ревизионной группы инструктаж, на котором уточняются задачи и особенности ревизии.
Ревизия централизованной бухгалтерии проводится с ведома руководителя отдела исполкома или учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия. Руководитель ревизионной группы предъявляет полномочия на проведение ревизии руководителю отдела исполкома или учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия, информирует его и общественные организации о целях проверки и при их содействии привлекает к ревизии представителей общественности. После этого участники ревизии немедленно приступают к проверке наличия денежных средств и инвентаризации материальных ценностей.
### II. ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Задача этой проверки - установить, не предусмотрены ли в сметах излишние ассигнования на содержание бюджетных учреждений.
При проверке правильности планирования расходов необходимо руководствоваться действующими указаниями Министерства финансов СССР:
от 26 августа 1966 г. N 271 "Методические [указания](https://bukva.ai/docs/pismo-271-1966/statya-1#p100009) по составлению смет расходов на содержание детских дошкольных учреждений (детских садов, яслей, яслей-садов)";
от 30 июля 1968 г. N 185 "Методическое пособие по планированию расходов на содержание санитарно-профилактических учреждений";
от 22 августа 1968 г. N 207 "Методическое пособие по составлению смет расходов на содержание школ-интернатов";
от 27 августа 1968 г. N 215 "Методическое пособие по составлению смет расходов на содержание детских домов общего типа";
от 17 июня 1977 г. N 38 "Методическое [пособие](https://bukva.ai/docs/pismo-38-1977#p100009) по составлению сметы расходов на содержание начальных, восьмилетних и средних школ";
от 29 мая 1978 г. N 48 "Методические [указания](https://bukva.ai/docs/pismo-48-1978/statya-1#p100009) по планированию расходов на содержание больниц".
При ревизии следует тщательно проверить правильность планирования производственных показателей по сети, штатам и контингентам.
Проверка производится путем сопоставления плановых показателей с нормативами, а также фактическим выполнением за предыдущие 2 - 3 года, чтобы установить, нет ли в расчетах необоснованного завышения этих показателей. Если по смете предусмотрено расширение сети учреждения, то необходимо проверить, учтены ли при этом реальные сроки ввода в эксплуатацию строящихся корпусов.
При проверке правильности планирования производственных показателей следует иметь в виду, что данные о числе классов и учащихся приводятся в смете на две даты: на 1 января и 1 сентября планируемого года. При этом количество классов на 1 сентября планируемого года определяется по I, IV и IX классам в соответствии с числом детей, подлежащих приему, а по всем остальным классам - на основании плана перехода учащихся из класса в класс.
Необходимо исследовать возможность объединения параллельных классов, имеющих низкую наполняемость, как внутри школы, так и близлежащих школ.
Расходы по статье 1 "Заработная плата" в сметах бюджетных учреждений определяются штатными расписаниями и установленными решениями Правительства СССР должностными окладами, ставками и расценками. Штатные расписания (дошкольных учреждений, школ и др.) должны соответствовать типовым штатам, утвержденным в установленном порядке.
Планирование расходов на заработную плату (например, по больницам) осуществляется раздельно по врачебному, среднему и младшему медицинскому и административно-хозяйственному персоналу.
К смете прилагается тарификационный список по установленной форме, подписанный членами тарификационной комиссии, который является основным документом для установления должностных окладов и ставок.
При проверке правильности планирования расходов на заработную плату необходимо проверить раздельно расходы по персоналу, который подлежит тарификации в соответствии с тарификационными списками, а по персоналу, не подлежащему тарификации, в соответствии со штатными расписаниями.
Проверка правильности тарификации учителей, медицинских и других работников бюджетных учреждений, ставки заработной платы и должностные оклады которых устанавливаются в зависимости от стажа работы и образования, осуществляется соответствующими финансовыми органами ежегодно, не позднее чем в двухмесячный срок после утверждения тарификационных списков.
При проверке планирования расходов на заработную плату по вновь открываемым учреждениям должны быть учтены сроки открытия, учреждений. При этом следует иметь в виду, что должности главного врача, бухгалтера и заведующего хозяйством могут быть укомплектованы не ранее чем за 2,5 - 3 месяца до открытия больницы, должности сторожей, специалистов по установке и эксплуатации медицинского оборудования и технических устройств, истопников или кочегаров - за 1,5 - 2 месяца, а других работников, необходимых для подготовки больницы к открытию, - за 2 - 3 недели.
Необходимо также проверить, не предусмотрены ли в сметах расходы по заработной плате на содержание административно-хозяйственного и другого персонала, высвобождаемого на продолжительное время в связи с проведением планового капитального ремонта лечебных и учебных корпусов, помещений детских дошкольных учреждений, общежитий и других зданий.
Кроме того, следует установить, учтена ли в смете экономия по заработной плате в связи с оплатой листков нетрудоспособности за счет средств социального страхования.
По статье 3 "Канцелярские и хозяйственные расходы" предусматриваются расходы на отопление, освещение, приобретение канцелярских принадлежностей и другие хозяйственные расходы. При этом следует проверить, учтено ли в смете снижение хозяйственных расходов в связи с планируемым капитальным ремонтом зданий.
При проверке правильности планирования расходов на отопление следует установить, правильно ли в расчетах указана кубатура отапливаемых помещений, количество печей, цена приобретаемого топлива и тарифы на его доставку; учтено ли возмещение этих расходов за счет арендаторов. В тех случаях, когда здания отапливаются от теплосетей, расходы принимаются с учетом фактически сложившихся за предыдущий период.
Расходы на водоснабжение, канализацию и ассенизацию определяются исходя из среднего расхода на одну койку (в больницах), одного ребенка (в детских учреждениях) в сопоставлении с фактически произведенными затратами в предыдущие годы. Расходы по стирке белья определяются также с учетом фактических расходов.
Расходы на освещение исчисляются в зависимости от площади зданий, фактических затрат электроэнергии, действующих местных норм и тарифов. На расходы по электроэнергии для лечебных целей и технических нужд составляются отдельные расчеты.
При проверке правильности планирования расходов на текущий ремонт зданий следует учитывать, что эти расходы определяются в зависимости от внешней кубатуры зданий, как правило, по больницам из расчета 6,5 коп. на 1 куб. метр и по школам - 6 коп. на 1 куб. метр. В соответствии с законодательством СССР и отдельных союзных республик предусмотрено бесплатное предоставление квартир и коммунальных услуг (отопление и освещение) учителям, медицинским и другим работникам бюджетных учреждений, расположенных в сельских местностях и в рабочих поселках. Необходимо проверить правильность определения контингента, которому предоставляются эти услуги, и применения норм, действующих в данной местности.
При проверке правильности определения расходов на указанные цели необходимо иметь в виду, что за лицами, проживающими в собственных домах, сохраняется право на бесплатное отопление и освещение. Кроме того, при невозможности предоставления квартир в домах местных Советов жилая площадь предоставляется в арендуемых помещениях. Заключение договора на аренду квартир возложено на исполкомы сельских и поселковых Советов и арендная плата выплачивается непосредственно лицу, сдавшему помещение.
За перешедшими на пенсию врачами, провизорами, средним медицинским и фармацевтическим персоналом и проживающими с ними членами семей сохраняется право на получение бесплатных квартир с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.
За перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами и другими педагогическими работниками общеобразовательных сельских школ всех типов и за проживающими с ними членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности и в сельских профессионально-технических училищах составляет не менее 10 лет.
По расходам на питание (статья 9 сметы) следует установить правильно ли определены в смете расходы, исходя из плановых производственных показателей (число койко-дней в больницах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детодней в детских дошкольных учреждениях, детских домах и школах-интернатах и интернатах при школах и в группах продленного дня и утвержденных денежных норм расхода на питание в день.
Питание больных производится по утвержденному Правительством СССР набору продуктов на одного больного в день по профилям заболевания - в больницах, одного обеспечиваемого - домах-интернатах для престарелых и инвалидов, одного ребенка - в детских учреждениях, воспитанника - в детских домах, школах и интернатах.
При проверке правильности определения расходов на питание в больницах необходимо проверить правильность исчисления среднегодового количества коек по отдельным их профилям, число дней функционирования койки в году и утвержденной денежной нормы расхода на питание одного больного в день. В детских дошкольных учреждениях следует проверить правильность применения денежных норм питания одного ребенка в день и общего числа детодней по дошкольным и ясельным группам различной длительности пребывания.
Исходя из существующей практики в смете больницы предусматриваются расходы на питание матерей из расчета до 15% от количества койко-дней в детских отделениях больницы или в детской больнице. Дни питания матерей не включаются в общее количество койко-дней, проведенных больными, а учитываются отдельно.
Расходы на питание персонала в сметах дошкольных учреждений, школ-интернатов, детских домов и больниц предусматриваться не должны. Питание работников должно обеспечиваться предприятиями общественного питания. В случае их отсутствия в местах нахождения учреждения питание работников должно быть организовано в этих учреждениях за плату в порядке, установленном в данной союзной республике.
При проверке правильности планирования расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств (статья 10) следует выяснить, соответствуют ли учтенные в сметах расходы нормам расходов, установленным Правительством СССР (сообщены в письмах Министерства финансов СССР от 1 сентября 1976 г. [N 67](https://bukva.ai/docs/pismo-67-1976), от 6 декабря 1976 г. N 89, от 28 октября 1977 г. N 152П и от 29 декабря 1977 г. N 168П, в письме Минздрава СССР и Минфина СССР от 31 марта 1978 г. N 02-14/18/30).
Расходы на медикаменты определяются из расчета на койко-день в стационаре, на врачебное посещение в поликлинике и на одно учреждение в фельдшерских здравпунктах, входящих в объединенную больницу.
При проверке правильности планирования расходов на приобщение оборудования и инвентаря (статья 12) должны учитываться фактическое наличие имеющегося инвентаря и оборудования, а также плановый контингент больных в больницах, детей в детских яслях и садах, учащихся в школах и другие производственные показатели. К смете составляется перечень предметов инвентаря и оборудования, подлежащих приобретению в планируемом году, с указанием их стоимости. Проверкой следует установить, не включались ли в перечень на приобретение предметы излишнего и ненужного инвентаря и оборудования, а также не завышены ли цены на отдельные предметы инвентаря и оборудования. Перечень инвентаря и оборудования для школ определяется перечнем типовых учебно-наглядных пособий и учебного оборудования для общеобразовательных школ, утвержденным Приказом Министра просвещения СССР от 31 декабря 1968 г. N 107, а для больниц - в пределах табеля оборудования больниц и поликлиник, утвержденного [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-201-1963) Министра здравоохранения СССР от 3 мая 1963 г. N 201.
Оборудование больниц, школ, школ-интернатов, дошкольных учреждений, построенных по плану государственных капитальных вложений, производится за счет сметы по капитальному строительству, поэтому расходы на эту цель по статье 12 не предусматриваются. По статье 12 также не предусматриваются расходы на приобретение малоценных и быстроизнашивающихся предметов, служащих менее одного года, независимо от их стоимости. Эти расходы производятся соответственно за счет статей 3 и 10 сметы. Расходы по доставке оборудования и учебного инвентаря относятся на статью 12.
Определение расходов на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования (статья 14) производится исходя из установленных расчетных норм расхода на одну больничную койку, одного воспитанника детского дома или школы-интерната, детей в дошкольных учреждениях. Эти нормы по домам-интернатам для престарелых и инвалидов установлены [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-900-1977) Совета Министров СССР от 7 октября 1977 г. N 900 (письмо Министерства финансов СССР от 28 октября 1977 г. N 152П); по школам-интернатам (методическое пособие Министерства финансов СССР от 28 августа 1968 г. N 207); по детским дошкольным учреждениям ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-791) Министерства финансов СССР от 2 июня 1949 г. N 791); по детским домам (методическое указание Министерства финансов СССР от 27 августа 1968 г. N 215). По учреждениям здравоохранения следует руководствоваться расчетными нормами, утверждаемыми Верховным Советом СССР на соответствующий год.
Проверкой следует установить, соблюдались ли указанные выше нормы в расчетах ассигнований и не завышены ли в них цены на приобретаемый мягкий инвентарь и обмундирование.
Расчет ассигнований на приобретение мягкого инвентаря производится по форме, предусмотренной в смете, с учетом степени оснащенности бельем и мягким инвентарем и в пределах ассигнований по смете.
При проверке правильности планирования ассигнований на капитальный ремонт зданий и сооружений (статья 16) необходимо установить, подкреплены ли расходы, предусмотренные в смете на эти цели по каждому учреждению, перечнем работ, подлежащих выполнению, дефектными актами, технической документацией и установленными нормами и расценками.
По статье 18 "Прочие расходы" следует установить, не завышены ли по сметам эти расходы против фактических расходов за прошлый год, а в случае завышений, обоснованы ли увеличения этих расходов.
По детским дошкольным учреждениям (детским садам и яслям) расходы покрываются за счет средств бюджета и средств родителей. Поэтому следует проверить в сметах этих учреждений полноту учета поступлений платы родителей за содержание их детей. Проверка проводится путем анализа отчетных данных о поступлении платы за предшествующие 2 - 3 года с учетом динамики роста среднего размера платы за одного ребенка в месяц. Таким же порядком проверяется правильность планирования платы родителей за содержание их детей в школах-интернатах, которая зачисляется в доход бюджета.
Ревизующий должен проверить правильность поквартального распределения расходов бюджета и смет учреждений, имея в виду установить, учтено ли при определении размеров ассигнований на каждый квартал предусмотренное по бюджету расширение сети учреждений, увеличение обслуживаемых ими контингентов, сроки открытия новых учреждений.
Учтен ли сезонный характер отдельных расходов (отпускные учителям и другим работникам, заготовка топлива, овощей, фруктов, ремонтные работы и др.).
### III. РЕВИЗИЯ КАССЫ, ОПЕРАЦИИ ПО БЮДЖЕТНЫМ И ТЕКУЩИМ СЧЕТАМ
1. Ревизия кассы. Задача ревизии кассы установить: соответствует ли наличие денежных средств и других ценностей, находящихся в кассе, тому наличию, которое должно быть на день проверки, исходя из данных учета; нет ли случаев выдачи денег без расходных кассовых ордеров и других заменяющих их документов, позаимствования денег под расписки отдельными работниками и других нарушений кассовой дисциплины.
Кассовые операции централизованными бухгалтериями учитываются на счете N 12 "Касса". Кроме того, в бухгалтериях открывается счет N 13 "Прочие денежные средства", где учитываются денежные средства, находящиеся в аккредитивах, в лимитированных чековых книжках и других денежных документах (талоны на бензин и на питание, путевки в санатории и дома отдыха, почтовые марки и др.).
Учет кассовых операций в централизованных бухгалтериях ведется в кассовой [книге](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101668) ф. N 440.
При ревизии кассы и кассовых операций следует руководствоваться [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552-1973#p100011) о ведении кассовых операций государственными, кооперативными и общественными предприятиями, организациями и учреждениями, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 6 августа 1973 г. N 552 (Приказ Министра финансов СССР от 24 октября 1973 г. N 238), и Правилами ведения кассовых операций исполкомами сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов (письмо Министерства финансов СССР от 6 сентября 1974 г. N 207).
Ревизия кассы производится одним из членов ревизионной группы (контролером-ревизором) в присутствии кассира и главного бухгалтера немедленно после предъявления полномочий на проведение ревизии. В случае отсутствия кассира и невозможности немедленной проверки ревизор опечатывает сейф и помещение кассы. На время ревизии кассы операции по приему и выдаче денег прекращаются.
В начале ревизии кассы необходимо выяснить, нет ли в централизованной бухгалтерии других, отдельных касс, не возложено ли на кассира ведение кассовых операций профсоюзной или других организаций и не хранятся ли их деньги в кассе централизованной бухгалтерии. Одновременно кассир должен составить отчет о кассовых операциях за последний день, вывести остаток денег по кассовой книге и дать расписку, что все приходные и расходные документы им включены в отчет и к моменту ревизии кассы не оприходованных и не списанных в расход денег не имеется. Последний отчет кассира проверяется главным бухгалтером централизованной бухгалтерии и визируется им. После этого ревизор проверяет наличие денежных средств и других ценностей в кассе и сопоставляет их с остатком, значащимся по кассовой [книге](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101668) ф. N 440 и других учетных регистрах. Находящиеся в кассе почтовые и гербовые марки принимаются к учету по их номинальной стоимости как наличные деньги.
Необходимо также проверить, ознакомлен ли кассир с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552-1973#p100011) о ведении кассовых операций и заключен ли с ним договор о полной материальной ответственности.
Результаты ревизии кассы оформляются отдельным актом, в котором указываются фактические остатки наличных денег и других ценностей и их остатки по данным учета на момент проверки, а также излишки или недостачи. При определении результатов обнаруженные у кассира частные расписки на позаимствование денег или другие неоформленные документы в оправдание недостачи денег не принимаются, выданные по ним суммы оформляются как недостача у кассира и подлежат взысканию с него.
Акт ревизии кассы подписывают: ревизующий, главный бухгалтер или его заместитель и кассир.
В случае выявления излишка или недостачи денег в кассе кассир должен дать объяснение об их причинах, а ревизор обязан тщательно проверить достоверность объяснений.
Выявленные излишки денег должны быть оприходованы и перечислены в доход соответствующего бюджета в трехдневный срок, а недостача взыскана по возможности в период проведения ревизии.
При обнаружении в кассе значительных недостач руководитель ревизионной группы направляет материалы ревизии кассы следственным органам для привлечения кассира к ответственности и взыскания с него недостающей суммы и ставит в установленном порядке вопрос об отстранении кассира от занимаемой должности.
При ревизии кассы необходимо также установить:
не возлагаются ли обязанности кассира на работников бухгалтерии, пользующихся правом подписи кассовых документов;
производятся ли ежемесячные внезапные ревизии кассы;
не содержится ли на отдельные даты денежная наличность сверх установленного Госбанком лимита;
соответствует ли помещение кассы нормальным условиям работы кассира, обеспечена ли охрана кассы и сохранность денег при доставке из банка.
2. Ревизия кассовых операций. Цель ревизии - по накопительной [ведомости](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101367) ф. N 381 (мемориальный ордер N 1), а при механизированной обработке документов на перфорационных вычислительных машинах (ПВМ) - по табуляграммам "Баланс оборотов по субсчету N 120" и "Ведомость учета кассовых и фактически расходов" и на перфорационном вычислительном комплексе М-5000 (ПВК М-5000) по табуляграммам "Ведомость оборотов аналитического учета по счету N 120" и "Ведомость оборотов по синтетическим счетам" установить: полностью ли оприходованы наличные деньги, полученные из учреждений Госбанка, от родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, музыкальных школах и других источников, обеспечивается ли сохранность и правильное использование поступивших денежных средств.
При проверке полноты оприходования денег, полученных из Госбанка, необходимо сличить записи в кассовой книге с записями в выписках Госбанка и корешками чеков. В случаях исправлений, подчистки, расхождения остатков следует провести сверку записей в копиях выписок Госбанка с подлинными записями в лицевых счетах, хранящихся в учреждениях Госбанка.
При проверке полноты поступления платы родителей за содержание детей в детских и других учреждениях следует сверить поступления родительской платы с начислениями этих средств. В случаях, когда плата вносится непосредственно в детское учреждение, необходимо сверить записи во вторых экземплярах извещений, находящихся у лица, принявшего деньги, с квитанциями о сдаче денег в Госбанк или кассу централизованной бухгалтерии и установить полноту сдачи собранных сумм.
При проверке полноты оприходования наличных денег, поступающих за работу учащихся школ в колхозах и совхозах, следует направить в отдельные колхозы и совхозы письма с просьбой сообщить о суммах, начисленных за работу учащихся, и фактически выданных представителям школ денег или продуктов.
В случае установления расхождений рекомендуется выехать в колхоз (совхоз) и на месте составить акт, в котором указать, кому, когда, сколько и по каким документам выдано денежных средств и материальных ценностей.
При проверке операций по списанию в расход денег по кассе прежде всего следует установить: все ли записи подкреплены правильно оформленными документами; погашаются ли кассовые документы, приходные - штампом "Получено" и расходные - "Оплачено", с указанием даты; имеются ли на каждом документе расписки получателей; нет ли подчисток и исправлений в сумме и датах и соответствует ли время подписания документа времени оплаты; не имеют ли место случаи, когда к кассовым отчетам и выпискам банка прилагаются документы, ранее уже оплаченные и изъятые из архива.
Одновременно проверяется соблюдение законности расходов и кассовой дисциплины, в частности: не производились ли расчеты через кассу по операциям, которые должны оплачиваться безналичным путем; не допускалось ли расходование средств, полученных для выплаты заработной платы, на другие цели; соответствует ли остаток кассовой наличности на 1-е число месяца остатку, значащемуся в кассовой книге, и данным синтетического учета; обоснованность выплаты из кассы депонентских сумм.
После проверки документов путем сплошного арифметического подсчета по кассовым отчетам, сданным в бухгалтерию, производится проверка правильности выведения остатков наличных денег на конец каждого дня и они сверяются с записями в кассовой книге, находящейся у кассира.
3. Ревизия операций по бюджетным и текущим счетам. При ревизии операций по бюджетным и текущим счетам ревизор должен установить, какие счета открыты централизованной бухгалтерии в учреждениях Госбанка и Стройбанка. Проверка производится по всем открытым счетам.
При ревизии прежде всего необходимо убедиться в полноте и подлинности выписок Госбанка, учтенных бухгалтерией. Полнота выписок Госбанка по бюджетному и текущему счетам проверяется по постраничной нумерации выписок и переносу остатков. Если в выписках Госбанка имеются подчистки или неоговоренные исправления суммы или шифра операций, а также в случае отсутствия выписок за отдельные периоды, ревизор должен в соответствующем отделении Госбанка провести сверку записей в выписках Госбанка, имеющихся в ревизуемой организации, с подлинными записями по этим счетам в учреждении Госбанка.
Далее ревизор должен установить, подкреплены ли записи по всем счетам соответствующими документами. Эта проверка должна производиться за период, указанный в программе, сплошным методом последовательно по документам, расположенным в хронологическом порядке, и записям в накопительной [ведомости](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101367) ф. N 381, а при механизированной обработке документов на ПВМ - в табуляграмме "Ведомость учета финансово-расчетных операций" (по счету N 10) или на ПВК М-5000 - в табуляграммах "Ведомость оборотов аналитического учета по счету 101" и "Ведомость оборотов по синтетическим счетам". В таком же порядке проверяются денежные средства на счетах по специальным средствам, в аккредитивах и по лимитированным чековым книжкам.
В случае отсутствия документов по отдельным операциям или сомнения в их подлинности ревизор должен обратиться в отделение Госбанка и установить, соответствуют ли документы, хранящиеся в Госбанке, документам, находящимся в централизованной бухгалтерии; нет ли случаев, когда по приложенным документам значатся как платежи за услуги (за стирку белья, транспортные и другие работы), а в действительности деньги были перечислены за материальные ценности (костюмы, телевизоры и др.), которые не оприходованы. При необходимости в организации, которой перечислены деньги, проводится встречная проверка.
При проверке правильности оплаты расходов чеками по лимитированной чековой книжке необходимо сверить оплату с фактическим оприходованием полученных ценностей и документами на погрузо-разгрузочные, транспортные работы и другие услуги.
### IV. РЕВИЗИЯ СОСТОЯНИЯ РАСЧЕТОВ
Задача ревизии состояния расчетов - установить соблюдение расчетной дисциплины, достоверность и законность операций, связанных с образованием дебиторской и кредиторской задолженности, реальность задолженности и правильность ее списания, своевременность взыскания дебиторской задолженности и погашения причитающихся кредиторам сумм.
Средства, находящиеся в расчетах, учитываются в централизованных бухгалтериях на счетах: N 16 "Расчеты с подотчетными лицами", N 17 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами"; N 18 "Расчеты с рабочими и служащими и стипендиатами" и других.
При проверке расчетов с подотчетными лицами следует сопоставить записи в накопительных [ведомостях](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101414) ф. N 386 или на ПВМ в табуляграммах "Ведомости учета финансово-расчетных операций N 16, 17, 18" и на ПВК М-5000 в табуляграммах "Ведомости аналитического учета по счетам 160, 170, 180" (мемориальный ордер N 7) с авансовыми отчетами и установить, нет ли расхождений в этих данных.
Авансовые отчеты подвергаются проверке с точки зрения законности произведенных расходов, наличия и достоверности приложенных к ним документов, полноты оприходования приобретенных ценностей.
Необходимо при этом установить, нет ли случаев выдачи авансов лицам, не работающим в данном учреждении, не допускается ли скрытое авансирование рабочих и служащих на личные нужды под видом выдачи авансов на хозяйственные и командировочные расходы.
При проверке состояния расчетов с разными дебиторами и кредиторами прежде всего следует установить, тождественны ли суммы задолженности, значащиеся по аналитическому учету, остаткам по балансу. При наличии расхождений принимаются меры к немедленной выверке записей в аналитическом учете.
Необходимо выяснить, не числятся ли в составе дебиторской задолженности незаконно выданные авансы разным организациям и учреждениям и производятся ли взаимные сверки расчетов с учреждениями и организациями. При наличии значительной дебиторской задолженности, числящейся длительное время без движения, реальность этой задолженности проверяется путем встречных проверок. Особо тщательно следует проверить правильность ведения расчетов с торгующими организациями, колхозами, совхозами, отделениями "Сельхозтехника", ремонтными организациями и обоснованность записей по расчетам с этими дебиторами.
По расчетам с дебиторами по недостачам необходимо проверить полноту и правильность записи (в [книге](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101546) ф. N 292 или карточках ф. N 292а) суммы недостач, растрат и хищений денежных средств, инвентаря и материалов, а также потери от порчи товаров и материалов, отнесенных за счет виновных лиц. Особое внимание необходимо обратить на проверку правильности списания дебиторской задолженности, в частности, имелись ли основания для списания задолженности, безнадежной ко взысканию. В случаях списания задолженности по причинам истечения сроков исковой давности должны быть установлены лица, по вине которых пропущены указанные сроки, и принять меры к привлечению их к ответственности.
Необходимо проверить, полностью ли отнесена на забалансовый счет списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов для учета в течение 5 лет с момента списания в целях наблюдения за возможностью взыскания при изменении имущественного положения должников; своевременно и полностью ли вносились взысканные суммы в доход бюджета.
При проверке состояния кредиторской задолженности следует установить:
нет ли случаев зачета кредиторской задолженности, по которой истекла исковая давность, в погашение дебиторской задолженности других организаций и лиц и перечисления такой задолженности на счета физических лиц с тем, чтобы скрыть злоупотребления;
своевременно ли перечислены в доход соответствующих бюджетов суммы невостребованной кредиторской задолженности. Срок исковой давности для взыскания задолженности с государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов и других кооперативных и общественных организаций друг к другу установлен один год, а для взыскания задолженности с отдельных граждан - три года. По истечении срока исковой давности по кредиторской и депонентской задолженности суммы их подлежат взносу в доход бюджета не позднее 15-го числа месяца, следующего за тем, в котором истек срок исковой давности.
При проверке депонентских сумм следует установить: своевременно ли относятся к депонентским суммам не полученные в установленный срок заработная плата, стипендии и суммы удержаний по исполнительным листам и другим документам из заработной платы рабочих и служащих, а также депозитные суммы, поступающие во временное распоряжение учреждений, правильно и своевременно ли учитываются депонентские суммы в [книге](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101746) формы N 441. Одновременно проверяется своевременность и правильность удержания из заработной платы рабочих и служащих сумм в погашение кредита за купленные ими товары, взносов по личному страхованию и вкладам в сберегательные кассы. В этих целях необходимо записи в [книге](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101546) ф. N 292 сверить с записями в поручениях-обязательствах или в реестре; проверить полноту и своевременность перечисления этих сумм по выпискам Госбанка.
При проверке расчетов по платежам в бюджет следует установить, своевременно и полностью ли отражаются в учете и перечисляются в доход бюджета суммы налогов, удержанных с заработной платы рабочих и служащих.
Необходимо тщательно проверить состояние расчетов с родителями за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах, учитываемых на субсчете N 172 "Расчеты по специальным видам платежей", и установить, правильно ли, исходя из [табеля](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101252) посещаемости детей за истекший месяц ф. N 305-т, справок о заработной плате родителей, начислена плата с родителей. Правильность учета расчетов с родителями за содержание детей проверяется по [ведомости](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101705) формы N 327. При механизированной обработке на ПВМ эта проверка производится по табуляграмме "Ведомость расчетов за содержание детей в детских учреждениях", а на ПВК М-5000 - по табуляграмме "Ведомость расчетов с родителями за содержание детей". Одновременно проверяется правильность зачета платы за дни непосещения детей, своевременность обновления справок о заработке родителей и их достоверность.
При наличии задолженности по родительской плате выявить причины ее образования и реальность.
Плата за питание детей в интернатах при школах вносится родителями ежемесячно не позднее 5-го числа текущего месяца.
При наличии в интернатах при школах пищеблоков плата может приниматься продуктами питания. Прием от родителей продуктов питания производится по [накладной (требованию)](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101344) ф. N 434-мех, которая выписывается в трех экземплярах. Необходимо проверить полноту оприходования и правильность списания продуктов.
При механизированной обработке документов на ПВМ эта проверка проводится по табуляграмме "Ведомость прихода продуктов питания по учреждениям и номенклатурным номерам" или табуляграмме "Сводная ведомость прихода продуктов питания от поставщиков" - на ПВК М-9000.
Проверяя расчеты по социальному страхованию, следует установить правильность начисления на заработную плату сумм по социальному страхованию и полноту их перечисления соответствующим обкомам профсоюза.
### V. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ И МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Инвентаризация основных средств и материальных ценностей на складах и в эксплуатации проводится сразу же по прибытии на место ревизионной группы.
Как правило, инвентаризация материальных ценностей проводится выборочно. В случае необходимости, при выявлении недостач, хищений, руководитель ревизионной группы принимает решение о проведении сплошной инвентаризации материальных ценностей.
До начала инвентаризации выясняются все места хранения ценностей, определяются виды ценностей, подлежащие инвентаризации, круг лиц, необходимый для ее проведения, и учреждения, в которых будет проводиться инвентаризация. Материально ответственные лица этих учреждений должны составить отчет по приходу и отпуску материальных ценностей на дату начала инвентаризации. Отчет сдается в бухгалтерию, а один экземпляр передается ревизору. У лиц, ответственных за сохранность ценностей, отбираются подписки о том, что все документы ими сданы в бухгалтерию и никаких неоприходованных или ранее списанных ценностей у них не имеется.
Снятие фактических остатков ревизоры проводят в присутствии материально ответственных лиц и при участии работников бухгалтерии, специалистов и лиц, выделенных общественными организациями. Фактические остатки ценностей определяются путем подсчета, взвешивания и перемеривания.
Фактическое наличие ценностей записывается в описи, ценности показываются в номенклатуре и единицах измерения, принятых в учете. Чтобы избежать ошибок (при взвешивании, подсчете ценностей), инвентаризационные описи должны вести одновременно материально ответственное лицо и ревизующие, при этом периодически должно производиться сличение записей и немедленное выяснение причин расхождений, если они имели место.
При инвентаризации материальных ценностей следует проверить договоры о материальной ответственности, соответствие складских помещений требованиям сохранности материальных ценностей и порядок их хранения.
При инвентаризации нового, не бывшего в употреблении хозяйственного инвентаря, ревизующим следует сверить все реквизиты на прикрепленных к ним фабричных ярлыках (наименование, номер, марка, фасон, размер, сорт, цена) с документами их поступлений и установить, нет ли случаев получения из торговой сети инвентаря таких же наименований, но меньшей стоимости, либо замены инвентарем, бывшим в употреблении.
При инвентаризации продуктов питания, строительных и хозяйственных материалов необходимо обратить внимание на соответствие фактического наличия документам об оприходовании по таким реквизитам, как цена, сорт, категория, расфасовка и т.д. В случаях выявления расхождений в ценах, расфасовке и сортности между фактическим наличием материальных ценностей и данными документов следует произвести встречные проверки у поставщиков этих ценностей.
В необходимых случаях при инвентаризации материальных ценностей рекомендуется отбирать пробы для лабораторного анализа (продукты питания, краски, олифа, спирт и др.) в соответствии с действующими правилами отбора проб. На отобранные пробы для анализа составляется акт с указанием названия учреждения, в котором отбирается проба, веса и объема отобранной пробы и с какого количества она отобрана, места отбора, температуры воздуха в месте хранения. Пробы должны быть отобраны в двух экземплярах и опечатаны печатью. Один экземпляр пробы в соответствующей посуде передается в лабораторию для анализа, а второй остается в учреждении под расписку, которая хранится у ревизующих. Акты отбора проб подписываются ревизующими и материально ответственным лицом.
Одновременно с проведением инвентаризации продуктов питания и материалов проводится инвентаризация тары, которая должна учитываться в учреждении (стеклянные банки, бутылки, бочки, ящики и др.).
По данным инвентаризации составляются описи, которые подписываются всеми членами инвентаризационной комиссии. Кроме того, материально ответственные лица дают по каждой описи расписку о том, что все ценности, поименованные в описи, комиссией проверены в натуре в их присутствии и внесены в опись, в связи с чем претензий к инвентаризационной комиссии не имеют.
Результаты инвентаризации определяются путем сопоставления фактического наличия материальных ценностей с данными бухгалтерского учета. Путем проверки записей в регистрах учета с момента проведения предыдущей инвентаризации до настоящей инвентаризации необходимо удостовериться в правильности выведенных бухгалтерией книжных остатков, а затем уже определить окончательные результаты.
По недостачам и излишкам ревизующие должны получить письменные объяснения от соответствующих материально ответственных лиц. На основании представленных объяснений и инвентаризационных материалов устанавливается характер недостач, потерь и порчи товарно-материальных ценностей, а также излишков и в соответствии с этим определяется порядок регулирования разниц между данными инвентаризации и бухгалтерского учета.
Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/305#p100002) о бухгалтерских отчетах и балансах учреждений и организаций, состоящих на Государственном бюджете СССР, утвержденному Приказом по Министерству финансов СССР от 27 декабря 1974 г. N 305, с [дополнением](https://bukva.ai/docs/pismo-121-1980#p100008) от 15 июля 1980 г. N 121, выявленные при инвентаризации расхождения между фактическими остатками и данными бухгалтерского учета регулируются в следующем порядке:
взаимный зачет излишков и недостач в результате пересортицы (может быть допущен только в виде исключения, за один и тот же проверяемый период и у одного и того же проверяемого лица, в отношении материальных ценностей одного и того же наименования;
в том случае, когда при зачете излишков и недостач от пересортицы стоимость недостающих ценностей выше оказавшихся в излишке, разница в стоимости должна быть отнесена на виновных лиц;
недостачи ценностей сверх норм естественной убыли, а равно потери от порчи ценностей относятся на виновных лиц и взыскиваются с них по государственным розничным ценам; при этом необходимо иметь в виду, что ущерб, вызванный хищениями, недостачами или утратой мяса и мясопродуктов, определяется по действующим государственным розничным ценам с применением коэффициента 2 (письмо Минфина СССР N 88 от 16.05.80). По недостачам и потерям, явившимся следствием злоупотребления, руководитель ревизионной группы обязан направить материалы следственным органам с обеспечением предъявления гражданского иска к виновным для погашения нанесенного ими материального ущерба.
Далее ревизующие должны установить, соблюдается ли централизованной бухгалтерией [Положение](https://bukva.ai/docs/305) о бухгалтерских отчетах и балансах учреждений и организаций, состоящих на Государственном бюджете СССР, в частности:
установленный порядок создания центральной и местных инвентаризационных комиссий;
полностью ли охватываются проводимыми инвентаризациями все материальные ценности, соблюдаются ли сроки и порядок проведения инвентаризаций, составления и оформления инвентаризационных описей, сличительных ведомостей по субсчетам и результатов инвентаризации протоколами инвентаризационных комиссий;
своевременно и в полном ли объеме проводилась инвентаризация медикаментов в медицинских учреждениях. Особое внимание уделяется при этом проверке правильности внесения в инвентаризационные списки медикаментов по наименованию, единице измерения, емкости, процентному содержанию основных компонентов и др., имея в виду, что по этим показателям установлены цены;
полностью и своевременно ли отражались в учете результаты инвентаризаций и правильно ли отрегулированы расхождения между фактическими остатками и данными бухгалтерского учета.
Для учета задолженности по недостачам, растратам и хищениям денежных средств, инвентаря и материалов, а также потерь от порчи материалов и продуктов питания, отнесенных на счет виновных лиц, в бюджетных учреждениях открывается субсчет N 170 "Расчеты по недостачам". Проверкой документов, служащих основанием для записей по этому счету, следует установить, нет ли случаев незаконного списания недостач; переданы ли материалы о недостачах следственным органам и предъявлены ли к виновным лицам иски о взыскании недостач; принимались ли необходимые меры к устранению условий, способствующих образованию недостач и хищений; полностью ли оприходованы излишки и какие меры приняты по этому вопросу.
После этого необходимо проверить состояние учета материальных ценностей в соответствии с [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p100008) по бухгалтерскому учету (по двойной системе) в учреждениях и организациях, состоящих на Государственном бюджете СССР (утверждена Приказом Министерства финансов СССР от 27 декабря 1973 г. N 323 с дополнениями от 19 июля 1978 г. [N 63](https://bukva.ai/docs/pismo-63-1978/statya-1#p100008) и от 18 июля 1980 г. [N 122](https://bukva.ai/docs/pismo-122-1980)).
### VI. РЕВИЗИЯ ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТ РАСХОДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБСЛУЖИВАЕМЫХ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМИ БУХГАЛТЕРИЯМИ
Задача ревизии установить: нет ли перерасходов сметных ассигнований, а при их наличии - по каким причинам они допущены; не допускаются ли излишества в расходовании средств; причины неосвоения средств по отдельным статьям. Ревизия исполнения сметы на содержание аппарата централизованной бухгалтерии проводится, как правило, одновременно с ревизией исполнения сметы учреждений, обслуживаемых ею.
### Статья 1. Заработная плата. При ревизии правильности расходования средств на заработную плату проверяется соответствие фактической численности работников количеству, принятому по смете, и фактическому объему работы учреждения, ставок заработной платы по расчетно-платежным ведомостям ставкам, утвержденным по тарификационным спискам и штатным расписаниям, имея в виду установить, не допускались ли излишние выплаты в связи с завышением ставок и должностных окладов.
Прежде всего следует проверить правильность тарификации работников, ставки заработной платы и должностные оклады которых устанавливаются в зависимости от стажа работы и образования; правильность оформления тарификационных списков.
В случаях, когда до начала ревизии централизованной бухгалтерии тарификация проверена финансовым органом, ревизующие должны выборочно проверить тарификацию работников, а также тех работников, у которых после проверки финоргана изменилась заработная плата. В школах проверяются приказы, изданные после 1 сентября, по повышению ставок (окладов) заработной платы учителям в связи с изменением их стажа, образования или по другим причинам.
Путем сравнения принятого стажа в тарификационном списке с записями в трудовых книжках установить правильность определения стажа работы, а также образования по копиям дипломов. В случаях, если тарификация произведена не на основании подлинных диплома, аттестата или свидетельства, а на основании копий, справок и других документов, рекомендуется затребовать подлинные документы от их владельцев, а при отсутствии у них подлинников направлять запросы в учебные заведения, окончание которых значится в документах. Затем проверяется правильность установления ставок заработной платы работников просвещения, здравоохранения и других работников, установленных [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1057-1976) ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 декабря 1976 г. N 1057.
Проверяя правильность тарификации учителей, следует в первую очередь установить, соответствует ли общее количество недельных часов, указанных в тарификационных списках, количеству часов, предусмотренных по учебному плану.
При этом необходимо учитывать, что по отдельным классам число оплачиваемых часов занятий в неделю может быть больше, чем предусмотрено в учебном плане.
В частности, учителям, которым по независящим от них причинам не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, заработная плата выплачивается в размере не ниже месячной ставки при условии догрузки до установленной нормы часов какой-либо иной учебно-воспитательной работы, в следующих случаях:
учителям I - III классов общеобразовательных школ, которые не могут вести уроки физического воспитания по состоянию здоровья, а также уроки пения по состоянию здоровья и другим причинам;
учителям I - III классов с преподаванием ряда предметов на иностранном языке, учителям национальных (нерусских) сельских начальных школ, которые вследствие своей подготовки не могут вести уроки соответственно иностранного языка, русского языка;
учителям русского языка национальных (нерусских) сельских начальных школ, которым не может быть предоставлена преподавательская работа в объеме четырех часов в день в данной или близлежащих школах, также выплачивается месячная ставка заработной платы.
В IX - X (XI) классах занятия по физкультуре проводятся раздельно с мальчиками и девочками при наличии в каждой группе не менее восьми юношей или девушек.
В школах, ведущих обучение на национальных языках, разрешается деление классов, имеющих более 25 учащихся, на две подгруппы при проведении занятий по русскому языку.
При проверке правильности тарификации учителей необходимо также установить:
правильно ли предусмотрены дополнительные виды оплат (классное руководство, за проверку тетрадей и письменных работ, за заведование учебными кабинетами, учебно-опытными участками и др.);
не завышены ли должностные оклады директорам школ, их заместителям и помощникам. Должностные оклады директорам школ, их заместителям и помощникам устанавливаются в зависимости от числа учащихся, воспитанников и групп. Путем сличения с соответствующей статистической отчетностью, а в необходимых случаях проверкой на месте установить правильность этих показателей;
правильно ли установлено повышение ставок заработной платы на 15 - 25 процентов работникам учреждений с особым режимом, работникам, владеющим иностранным языком и применяющим его в практической работе. При этом следует учитывать, что в случаях, когда работникам просвещения предусмотрено повышение ставок по двум и более основаниям, первоначально производится повышение, установленное в процентах, а затем повышение в рублях;
не превышает ли педагогическая работа двух часов в день при получении директорами и другими работниками школы полного должностного оклада и трех часов, работающим на половинной ставке по основной работе.
Директорам и другим руководящим работникам школ оплата за выполнение обязанностей классных руководителей, заведующих лабораториями, кабинетами и по руководству предметными (методическими) комиссиями не должна производиться.
Проверяя тарификацию медицинских работников, следует обратить внимание на правильность повышения должностных окладов в связи с присвоением в порядке аттестации квалификационных категорий, а также в связи с тяжелыми и опасными для здоровья условиями работы.
После проверки правильности установления должностных окладов в соответствии с тарификационными списками и штатными расписаниями ревизоры проверяют обоснованность начисления заработной платы документами о фактически проработанном каждым работником времени и объеме выполненной работы. Следует произвести в учреждениях проверку достоверности объема выполненной работы и затраченного времени и установить:
на всех ли лиц, включенных в ведомости, имеются правильно и своевременно оформленные табели явки на работу, документы, подтверждающие объемы выполненных работ, приказы о назначении на работу, личные дела и трудовые книжки в отделе кадров;
соответствуют ли фамилии лиц, включенных в ведомости, тарификационным спискам, нет ли вымышленных и подставных лиц;
не имеет ли место начисление заработной платы на лиц, которые согласно приказам фактически не приступили к работе. В этих целях необходимо сверить выписки из приказов, сданные в бухгалтерию, с подлинными в книге приказов;
не вписывались ли в книге приказов после их подписания на свободном месте фамилии отдельных лиц с зачислением на работу слесарями, сантехниками, электромонтерами, кочегарами, прачками и другими работниками, имеются ли их заявления о приеме на работу и подтверждают ли их работу сотрудники отделений и служб.
При установлении фактов включения в ведомости лиц, работа которых не подтверждена документами, ревизор должен немедленно получить от лиц, составивших ведомости, объяснения об обстоятельствах, при которых были составлены ведомости, а от кассира - объяснение, кому были выплачены деньги, выписанные на вымышленных лиц. При необходимых случаях в ходе ревизии устанавливается связь со следственными органами.
Существенное значение при ревизии правильности расходования средств, выделенных на заработную плату, имеет также проверка итогов в платежных ведомостях, правильность оформления документов и их отражения в регистрах бухгалтерского учета. В этих целях необходимо установить:
правильно ли выведены в платежных ведомостях итоги к выплате заработной платы на руки каждого работника и в целом итоги по ведомостям: начисление, удержание, к выплате. В случаях выявления неправильных итогов в платежных ведомостях ревизор должен составить ведомость переплат и недоплат и определить результаты пересчета, а также выяснить причины и виновных лиц;
правильно ли произведена разноска начисленных и выплаченных сумм заработной платы по карточкам-справкам работников, а при механизации учета - по специализированным карточкам-справкам ф. N 437-мех, в которые вклеивается левая часть - "Лицевой счет" табуляграммы "Лицевой счет - Расчетный листок"; нет ли случаев начисления заработной платы или сумм за отпуск и пособий за счет средств социального страхования дважды за одно и то же время; правильно ли произведены удержания из заработной платы (налоги, перечисления во вклады в сберкассы и за товары, купленные в кредит, и др.). Проверяя правильность зачисления заработной платы на вклады в сберегательные кассы, необходимо установить, не было ли случаев перечисления сумм на счета, открытые в сберегательных кассах на вымышленных лиц, а также неполного удержания перечисленных сумм и заработной платы соответствующих лиц;
соответствует ли сумма начисленной заработной платы за месяц по всем ведомостям сумме, отраженной по кредиту счета N 18 "Расчеты с рабочими и служащими и стипендиатами", и по [своду](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101384) сумм расчетных ведомостей по начисленной заработной плате и стипендиям (ф. N 405), а при механизации учета на ПВМ - по табуляграммам "Свод расчетно-платежных ведомостей", "Ведомость распределения заработной платы и отработанного времени по видам оплат" и "Баланс оборотов по субсчетам", на ПВК М-5000 - по табуляграммам "Свод распределения начисленной заработной платы по категориям персонала и видам оплат" и "Свод распределения начисленной заработной платы по корреспондирующим счетам" (мемориальный ордер N 5);
не производилась ли оплата шоферам, работающим на автомашинах "Помощь на дому" и по обслуживанию других медико-санитарных нужд, по ставкам, предусмотренным для шоферов автомашин скорой медицинской помощи;
правильно ли производятся доплаты медицинским сестрам за совмещение их обязанностей с обязанностями младших медицинских сестер по уходу за больными или санитарок. Эти доплаты могут производиться в размере до 30 процентов их должностного оклада в пределах фонда заработной платы учреждения лишь при фактической неукомплектованности штата младших медицинских сестер по уходу за больными и санитарок в стационарах, а также в тех случаях, когда не все предусмотренные действующими штатными нормативами должности младших медицинских сестер по уходу за больными или санитарок в стационарах введены.
При применении новых условий оплаты труда среднеоплачиваемых категорий работников в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1057-1976) ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 декабря 1976 г. N 1057 руководители учреждений здравоохранения и социального обеспечения с разрешения вышестоящей организации и по согласованию с местным комитетом профсоюза могут вводить доплаты в размере до 30 процентов ставки или оклада отдельным работникам за сокращение профессий (должностей), расширение зон обслуживания и увеличение объема выполненных работ.
При проверке правильности установления доплат следует руководствоваться [Перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40822#p100014) профессий и должностей работников бюджетных учреждений здравоохранения и социального обеспечения, которым могут устанавливаться эти доплаты, утвержденным Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 28 ноября 1977 г. N 408/22 (см. [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-2p) Министерства финансов СССР от 2 января 1978 г. N 2п), а также Постановлением Госкомтруда СССР от 10.04.80 N 89 "О введении доплат счетоводам, бухгалтерам и старшим бухгалтерам централизованных бухгалтерий, обслуживающих учреждения здравоохранения и просвещения" (см. письмо Минфина СССР от 30.04.80 N 80).
Следует также проверить правильность зачисления работников на работу по совместительству и выплаты им заработной платы. При проверке необходимо установить, как выполняется [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1367-1959) Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 г. N 1367 "Об ограничении совместительства по службе" с последующими дополнениями по этому вопросу, и в частности:
подкреплена ли работа совместителей соответствующими документами и не допускались ли излишние выплаты в связи с завышением должностных окладов и выплаты за неотработанное время. Не допускается ли совместительство в организациях, подчиненных, соподчиненных, или подконтрольных одно другому;
осуществляется ли учет фактически отработанного времени совместителями; нет ли случаев выплаты заработной платы за одни и те же часы работы по основной должности и за работу по совместительству (в целях выявления этих фактов необходимо произвести встречные проверки); не производится ли выплата заработной платы совместителям, которые фактически не работали по совместительству; не имело ли место оформление на работу по совместительству вымышленных и подставных лиц.
При проверке необходимо учитывать, что согласно [разъяснению](https://bukva.ai/docs/78-1969) Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 4 апреля 1969 г. совместительство служащих, должностной оклад которых не превышает 70 руб. в месяц, а также рабочих и младшего обслуживающего персонала допускается только в одном учреждении, предприятии, организации и лишь при наличии письменного разрешения руководителей обоих заинтересованных учреждений, предприятий, организаций, согласованного с местными комитетами профсоюза по основной и совмещаемой работе. В разрешении с основного места работы должно быть указано, в каком учреждении, предприятии, организации, на какой срок и в какое время разрешается работать по совместительству, а также об условии оплаты труда по основному месту работы.
Тщательно проверяется также законность и правильность выплаты заработной платы работникам за время выполнения ими общественных обязанностей, выходных пособий при увольнении работников; обоснованность оплаты вынужденных прогулов; правильность исчисления среднего заработка для оплаты отпусков и соблюдение их установленной продолжительности; соблюдение установленного порядка выплаты премий работникам здравоохранения.
В фонд заработной платы по статье 1, как правило, не включается фонд заработной платы нештатного (несписочного) персонала. Этот фонд учитывается в смете по соответствующим статьям расходов в зависимости от характера расходов в пределах лимита, установленного вышестоящей организацией. При проверке законности и правильности произведенных выплат заработной платы работникам нештатного (несписочного) состава ревизоры должны руководствоваться [инструкцией](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-289) Министерства финансов СССР, Государственного банка СССР и ЦСУ СССР от 10 октября 1962 г. N 289-49/10-80 "О порядке расходования и учета фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава". При этом необходимо установить, не производятся ли за счет фонда заработной платы работников нештатного состава расходы, предусмотренные в фонде заработной платы работников штатного состава, а также расходы на содержание постоянных работников сверх утвержденного штата и на доплату штатным работникам за работы, входящие в круг их прямых обязанностей. Для этого следует проверить записи в лицевых счетах и первичные документы.
## Статья 2. Начисления на заработную плату. При проверке расходов по начислениям на заработную плату следует установить, полностью ли в установленном проценте производятся начисления на заработную плату, правильно ли относятся выплаты за счет органов социального страхования и своевременно ли перечисляются средства на счета этих органов. При этом размер начислений на государственное социальное страхование с заработной платы работников определяется в проценте, установленном Советом Министров СССР для профсоюзов, которым обслуживаются работники данного учреждения.
### Статья 2. Начисления на заработную плату. При проверке расходов по начислениям на заработную плату следует установить, полностью ли в установленном проценте производятся начисления на заработную плату, правильно ли относятся выплаты за счет органов социального страхования и своевременно ли перечисляются средства на счета этих органов. При этом размер начислений на государственное социальное страхование с заработной платы работников определяется в проценте, установленном Советом Министров СССР для профсоюзов, которым обслуживаются работники данного учреждения.
Необходимо также проверить соблюдение установленного порядка начисления и выплаты за счет средств социального страхования: пособий по временной нетрудоспособности, в связи с рождением ребенка, на погребение, пенсий работающим пенсионерам, а также пособий на детей малообеспеченным семьям. Выплата пособий на детей производится в размере 12 руб. в месяц на каждого ребенка до достижения 8-летнего возраста семьям, средний совокупный доход на члена семьи в которых не превышает 50 руб. в месяц.
При проверке законности и правильности назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям ревизоры должны руководствоваться [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-752-1974#p100024), утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 25 сентября 1974 г. N 752, и письмом Министерства финансов СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 20 декабря 1974 г. N 295-2659 ВБ-14 "О применении отдельных пунктов Положения о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям".
Для проверки правильности выплаты пенсий работающим пенсионерам следует сверить извещения отделов социального обеспечения о сумме выплат пенсий и времени, с которого прекращена выплата в райсобесе, с платежными ведомостями на выплату пенсий ф. N 9.
## Статья 3. Канцелярские и хозяйственные расходы. Проверка производится по первичным документам по каждому виду расходов в отдельности с выяснением при этом целесообразности приобретения и правильности расходования материальных ценностей.
### Статья 3. Канцелярские и хозяйственные расходы. Проверка производится по первичным документам по каждому виду расходов в отдельности с выяснением при этом целесообразности приобретения и правильности расходования материальных ценностей.
По канцелярским и почтово-телеграфным расходам ревизор устанавливает:
не посылались ли ненужные и личные телеграммы, а также телеграммы, которые можно было заменить почтовой перепиской;
как оформлялась подписка на газеты и журналы для учреждений с учетом указаний об ограничении ведомственной подписки на периодические издания;
не оплачивалась ли за счет учреждений абонентная плата за квартирные телефоны работников учреждений.
По расходам на электроэнергию следует дополнительно проверить, установлен ли раздельный учет и оплата электроэнергии на освещение, на технические и лечебные нужды в связи с различиями в тарифах оплаты электроэнергии, которая используется на эти цели.
По расходам на отопление проверяется соблюдение установленных норм расходования топлива, цен на топливо и правильности других расходов, связанных с отоплением помещений, имея в виду установить, осуществляется ли учреждением контроль за расходованием топлива, выделено ли материально ответственное лицо за топливо, как производится учет израсходованного топлива. Топливо должно отпускаться со склада по установленным нормам. В случае, когда невозможно выдавать топливо по требованиям, документом на списание его в расход может служить составляемый ежемесячно акт обмера остатков топлива. При необходимости во время ревизии следует произвести контрольный обмер остатков топлива.
При проверке расходов на текущий ремонт следует обратить внимание на правильность оплаты произведенных работ, соблюдение установленных объемов и расценок (при оплате работ частным лицам), не расходовались ли средства или стройматериалы на ремонт квартир работников учреждения.
По расходам на содержание автотранспорта в первую очередь необходимо выяснить, выделен ли вышестоящей организацией для учреждения лимит на содержание служебных легковых автомобилей. Затем проверяется правильность заполнения путевых листов и соблюдение установленных норм расхода горючего и смазочных материалов. Правильность заполнения путевых листов проверяется путем сличения показаний спидометров с количеством километров пробега, установленным исходя из маршрута пробега, записанного в путевом листе. Необходимо также установить: не содержится ли за счет ревизуемого учреждения транспорт, принадлежащий вышестоящей организации, а также автомашины, принадлежащие отдельным гражданам; не используются ли автомашины специального назначения (машины неотложной медицинской помощи и др.) в качестве разъездных автомашин, а также для поездок по личным нуждам работников учреждения.
## Статья 4. Командировки и служебные разъезды. При проверке расходов на служебные командировки работников следует руководствоваться Постановлением Совета Министров СССР от 17 января 1980 г. N 46 "О служебных командировках в пределах СССР" и Инструкцией о служебных командировках в пределах СССР, утвержденной Минфином СССР, Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 15 февраля 1980 г. N 30, а также Инструкцией о составе расходов на служебные командировки, их учете и порядке контроля за правильностью использования средств на эти цели, утвержденной Минфином СССР, Госбанком СССР и ЦСУ СССР от 15 июня 1973 г. N 125/82/13-03.
### Статья 4. Командировки и служебные разъезды. При проверке расходов на служебные командировки работников следует руководствоваться [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-1980-sovmin-sssr-sovet-ministrov) Совета Министров СССР от 17 января 1980 г. N 46 "О служебных командировках в пределах СССР" и [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-30-1980) о служебных командировках в пределах СССР, утвержденной Минфином СССР, Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 15 февраля 1980 г. N 30, а также Инструкцией о составе расходов на служебные командировки, их учете и порядке контроля за правильностью использования средств на эти цели, утвержденной Минфином СССР, Госбанком СССР и ЦСУ СССР от 15 июня 1973 г. N 125/82/13-03.
При этом необходимо иметь в виду, что лимит на командировки лиц, как относящихся, так и не относящихся к аппарату управления, определяется вышестоящей организацией.
Проверкой необходимо выяснить существующую практику командирования работников, количество командировок, цель и длительность командировок, их эффективность.
Проверкой устанавливается: соответствует ли количество дней, за которые выплачены суточные и квартирные, количеству дней в месте назначения и нахождения в пути и исходя из отметок на командировочном удостоверении о времени прибытия и выбытия; согласуются ли отметки в командировочных удостоверениях о времени выбытия и явки к месту командировки с датами компостеров на железнодорожных и авиабилетах; соблюдались ли сроки продолжительности командировки; в случае просрочки выяснить, есть ли соответствующее разрешение на продление; не завышались ли нормы оплаты за проживание в гостиницах и правильно ли оплачен проезд по железной дороге и другим видам транспорта; приложены ли к авансовым отчетам документы, подтверждающие проезд в купейном и мягком вагоне, доплату за плацкарт и др.: не производилась ли оплата проезда при использовании служебного транспорта, а также суточных в пунктах командировки, откуда командированный по условиям транспортного сообщения и характеру выполняемой работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства.
По расходам на служебные разъезды следует установить, не приобретались ли месячные и квартальные билеты для проезда на городском транспорте лицам, работа которых не связана с разъездами.
## Статья 5. Расходы на производственную практику учащихся, научно-исследовательские работы и приобретение книг для библиотек. Следует проверить правильность отнесения расходов на эту статью по приобретению материалов и предметов для научно-исследовательской работы, на приобретение, доставку и содержание подопытных животных, на оплату научных командировок, на оплату научно-исследовательских и экспериментальных работ и др. Проверить соответствие произведенных расходов ассигнованиям, утвержденным на научно-исследовательскую работу.
### Статья 5. Расходы на производственную практику учащихся, научно-исследовательские работы и приобретение книг для библиотек. Следует проверить правильность отнесения расходов на эту статью по приобретению материалов и предметов для научно-исследовательской работы, на приобретение, доставку и содержание подопытных животных, на оплату научных командировок, на оплату научно-исследовательских и экспериментальных работ и др. Проверить соответствие произведенных расходов ассигнованиям, утвержденным на научно-исследовательскую работу.
По учебным расходам надо проследить, не было ли случаев использования ассигнований на эти цели для покрытия хозяйственных расходов, как организован учет и контроль за расходованием материальных ценностей, предназначенных для учебных целей, не допускается ли бесхозяйственное использование их и использование не по назначению.
При проверке расходов на производственную практику необходимо иметь в виду, что за счет этих ассигнований производится оплата проезда учащихся и суточных за время их нахождения в пути и на базах практики, а также стоимость проезда, суточных и квартирных по командировкам преподавателей, направляемых на базы производственной и педагогической практики учащихся, на учебно-консультационные пункты для проведения занятий с заочниками.
По командировкам в научные экспедиции проверяется соответствие их утвержденному плану, наличие отчета о выполненной работе и правильность оплаты.
Проверкой документов на приобретение книг для библиотек ревизор устанавливает, имеются ли на счетах поставщиков соответствующие отметки библиотеки об оприходовании полученных книг, приходуются ли в установленном порядке подписные издания. При необходимости выборочным путем проверяется фактическое наличие книг в библиотеке.
## Статья 8. "Стипендии". При проверке расходов на выплату стипендий следует установить, соблюдается ли установленный порядок назначения и выплаты стипендий учащимся.
### Статья 8. "Стипендии". При проверке расходов на выплату стипендий следует установить, соблюдается ли установленный порядок назначения и выплаты стипендий учащимся.
На основании приказов по учебному заведению проверяется, не допускалось ли зачисление студентов на стипендию в середине семестрового периода. Ревизор должен также проверить своевременность отчисления приказами студентов высших учебных заведений и учащихся техникумов, выбывающих по различным причинам, и установить, не выписывались ли стипендии уже выбывшим студентам.
При проверке правильности использования стипендиального фонда следует учитывать, что [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-755-1971) ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 октября 1971 г. N 755 "О мерах по дальнейшему улучшению материальных и жилищно-бытовых условий студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений" ректорам и директорам учебных заведений предоставлено право премировать студентов и учащихся, обучающихся с отрывом от производства, за высокие показатели в учебе, активное участие в научной и общественной работе, а также выплачивать в случае острой необходимости единовременные пособия в размерах, не превышающих месячную стипендию соответствующего курса.
На премирование и выплату единовременного пособия студентам и учащимся используются средства стипендиального фонда учебного заведения в размере до 1 процента.
## Статья 9. Расходы на питание. На статью 9 "Расходы на питание" относятся затраты на продукты, использованные на питание больных в лечебно-санаторных учреждениях, детей в детских домах, садах, яслях, учащихся в школах.
### Статья 9. Расходы на питание. На статью 9 "Расходы на питание" относятся затраты на продукты, использованные на питание больных в лечебно-санаторных учреждениях, детей в детских домах, садах, яслях, учащихся в школах.
Продукты питания в учреждениях учитываются на субсчете N 061.
Необходимо проверить полноту оприходования продуктов питания и правильность списания их в расход. Поступление продуктов питания проверяется путем сверки записей в первичных документах с записями в месячных накопительных [ведомостях](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101604) ф. N 300-мех по каждому обслуживаемому бухгалтерией учреждению, а также проверки правильности перенесения итогов в сводную [ведомость](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101437) ф. N 398 или в табуляграмму "Сводная ведомость прихода продуктов питания по счетам поставщиков" на ПВМ или на ПВК М-5000 - в табуляграмму "Сводная ведомость прихода продуктов питания от поставщиков". Записи в ведомости производятся на основании первичных документов в количественном и суммовом выражении.
При проверке правильности оприходования продуктов следует обращать внимание на правильность цен и набора продуктов и установить:
нет ли случаев злоупотреблений, скрытых путем фальсификации счетов магазинов и баз, в которых без изменения суммы счета, за счет завышения цен или сортности указывалось меньшее количество продуктов, чем их в действительности поступило в учреждение. В этих целях необходимо провести встречные проверки в торговых организациях;
предоставляется ли торгующими организациями торговая скидка при отпуске продуктов через мелкооптовые базы и магазины; уменьшаются ли на сумму этой скидки фактические расходы по статье 9 "Расходы на питание".
При проверке необходимо учитывать, что если учреждение использует продукты собственного подсобного хозяйства, их оприходование и списание должно производиться по плановой себестоимости, но не выше государственных розничных цен за вычетом торговой скидки.
Особое внимание следует обращать на проверку полноты оприходования и правильность применения цен на продукты, закупленные у колхозников (санаториям, детсадам, яслям, детским домам и школам-интернатам разрешено покупать мясо, живой скот, масло животное, молочные продукты, картофель, овощи, ягоды и другие незерновые продукты у колхозников по ценам не выше государственных розничных цен). Проверкой следует установить, соблюдается ли установленный порядок таких закупок и не приобретались ли продукты по ценам выше государственных розничных цен.
Проверка правильности списания продуктов питания в расход производится путем сверки записей в меню-требованиях [ф. N 299](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101230) или [ф. N 299-мех](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101243) и других документов с записями в накопительной [ведомости](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101716) по расходу продуктов питания ф. N 399-мех по каждому материально ответственному лицу, а при механизированной обработке документов на ПВМ - в табуляграммах "Накопительная ведомость расхода продуктов питания" и "Баланс оборотов по субсчетам" или на ПВК М-5000 - в табуляграмме "Ведомость расхода продуктов питания по категориям довольствующихся", "Оборотная ведомость по счету 061" (мемориальный ордер N 11). Одновременно следует сверить число довольствующихся по детским учреждениям с данными посещаемости детей, по лечебным учреждениям - по сведениям о наличии больных и др.
При проверке правильности списания продуктов по школам-интернатам следует установить, не производилось ли списание продуктов питания в предвыходные, праздничные и в выходные дни на воспитанников, отпущенных на эти дни к родителям.
В учреждениях народного образования (школах всеобуча, школах-интернатах, детских домах и детских дошкольных учреждениях), которым в соответствии с законодательством союзных республик выделяются дополнительные средства на питание детей, учащихся или воспитанников молоком, молочнокислыми продуктами или завтраками за счет доходов, получаемых от нормализации молока, проверить правильность расходования этих средств.
Особое внимание следует обратить на правильность учета продуктов и установить:
подкреплены ли записи в накопительной [ведомости](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101716) расхода продуктов питания ф. N 399-мех ежедневными меню-требованиями;
правильно ли подведены итоги по этой ведомости;
нет ли случаев списания в расход продуктов питания, не числящихся по данным учета в остатке на соответствующую дату;
соответствуют ли документы на получение продуктов, находящихся на кухне (пищеблоке), документам, хранящимся в бухгалтерии; удостовериться в обоснованности внесенных исправлений в меню-требования;
правильность списания продуктов по дополнительным накладным.
В молочных кухнях необходимо проверить: полноту оприходования изготовленных молочных смесей и правильность списания в пределах норм естественной убыли молока при их изготовлении; полноту оприходования денег, поступающих за молочные смеси, сверяя поступление денег с расходом молочных продуктов и смесей; правильность бесплатной выдачи молока детям до года, находящимся на искусственном вскармливании (в соответствии с разрешениями на бесплатное получение этих продуктов).
Питание в лечебных, детских дошкольных и других учреждениях производится по утвержденному Правительством СССР набору продуктов питания на одного больного или на одного воспитанника, ребенка в день. Исходя из этого набора и действующих государственных цен устанавливаются денежные нормы питания на одного больного ребенка в день, дифференцированные по типам учреждений, отделений.
При ревизии расходов на питание проверяется соответствие фактических расходов установленным нормам и ассигнованиям, имея в виду установить причины превышения или недоиспользования сметных ассигнований по этой статье расходов, для чего необходимо составить таблицу:
| Общая сумма расходов на питание | В среднем на один койко-день |
| по смете | фактически | отклон. +, - | по смете | фактически | отклон. +, - |
Эта таблица составляется в разрезе учреждений, а поскольку в больницах установлены дифференцированные нормы питания больных в родильных, детских, туберкулезных, онкологических и прочих отделениях, использование средств необходимо проанализировать в разрезе каждого отделения.
Одновременно с проверкой соблюдения установленных денежных норм на питание проверяется соблюдение норм расходования продуктов в натуре. Эту проверку следует производить путем анализа меню-требований [ф. N 299](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101230) или [ф. N 299-мех](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101243).
При ревизии необходимо также проводить внезапные проверки наличия продуктов в кладовой и на кухне, проверять полноту закладки продуктов в котел, а готовую пищу на калорийность (для проверки пищи на калорийность привлекаются специалисты санэпидстанций); установить, не допускается ли питание работников учреждений за счет ассигнований на питание больных и детей; не расходовались ли продукты на устройство банкетов.
## Статья 10. Приобретение медикаментов и перевязочных средств. Медикаменты, компоненты, бактерийные препараты, сыворотки, вакцины, кровь и перевязочные средства в больницах, лечебно-профилактических и лечебно-ветеринарных и других учреждениях, где в сметах предусмотрены ассигнования по статье 10, учитываются на субсчете N 062 "Медикаменты и перевязочные средства".
### Статья 10. Приобретение медикаментов и перевязочных средств. Медикаменты, компоненты, бактерийные препараты, сыворотки, вакцины, кровь и перевязочные средства в больницах, лечебно-профилактических и лечебно-ветеринарных и других учреждениях, где в сметах предусмотрены ассигнования по статье 10, учитываются на субсчете N 062 "Медикаменты и перевязочные средства".
При проверке расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств ревизор прежде всего должен проверить соответствие фактических расходов установленным ассигнованиям, соблюдение установленных норм расходования медикаментов. Для этого фактический расход средств на медикаменты сопоставляется с расходом, исчисленным по утвержденным нормам, с учетом фактического выполнения плана по койко-дням, врачебным посещениям. При наличии отклонений в использовании средств на медикаменты и перевязочные средства необходимо установить:
нет ли случаев, когда с целью освоения средств по требованиям учреждений аптеками производилась выдача медикаментов сверх потребности, в связи с чем в учреждениях создавались излишние и ненужные запасы;
не значился ли отпуск медикаментов и перевязочных средств пищеблоку, прачечной, складу, мастерским и другим отделениям, в которых они не используются, с отнесением их стоимости на затраты по статье 10 сметы. В этих целях следует сопоставить записи в требованиях на медикаменты с записями в историях болезни и карточках врачебных назначений.
При проверке правильности списания расходов на медикаменты следует проверить таксировку оплаченных счетов на медикаменты, а в больницах, где в их составе организованы аптеки, также необходимо выборочно проверить таксировку требований и установить, правильно ли определяются суммовые итоги стоимости медикаментов, нет ли дописок, исправлений, указывается ли количество, емкость, расфасовка медикаментов и перевязочных средств; произвести выборочное сопоставление требований, приложенных к документам на списание медикаментов, со вторыми экземплярами требований, которые находятся в учреждении, и сплошное сопоставление по всем требованиям, имеющим дописки, подчистки и неоговоренные исправления.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-1976) Министра здравоохранения СССР от 23 апреля 1976 г. N 411 "Об утверждении инструкции по учету медикаментов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических и других учреждениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР" по отдельным видам медикаментов (ядовитые наркотические и сильнодействующие лекарственные средства, этиловый спирт и др.) в медицинских учреждениях ведется предметно-количественный учет.
Порядок учета и расходования медикаментов, биопрепаратов, дезинфицирующих средств и других материалов в учреждениях ветеринарной сети установлен [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-o-poryadke-ucheta-i-rashodovaniya-minselhoz-sssr-ministerstvo) Минсельхоза СССР от 17 января 1969 г.
Тщательно следует проверить полноту оприходования и правильность списания и этих медикаментов. Поступление медикаментов проверяется путем сверки записей в счетах-фактурах поставщика с записями в "[Книге](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-1976#p100158) предметно-количественного учета медикаментов" ф. N 8-МЗ.
Правильность списания медикаментов в расход проверяется путем сверки записей в накладных (требованиях) на отпущенные медикаменты с записями в "[Ведомости](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-1976#p100200) выборки израсходованных медикаментов, подлежащих предметно-количественному учету" ф. N 44-МЗ. Одновременно проверяется правильность переноса данных этой ведомости в "Книгу предметно-количественного учета".
Особое внимание следует обратить на правильность учета и расходования спирта. Учет спирта во всех местах его хранения должен проводиться в одинаковых единицах измерения, причем ректифицированный спирт должен учитываться отдельно от спирта-сырца и денатурированного спирта. Необходимо проверить, нет ли случаев оприходования спирта в единицах абсолютного алкоголя и списания его в натуральных единицах, не производился ли отпуск спирта-ректификата по требованиям, не подтвержденным врачебными назначениями и необходимостью в его расходовании; сверить количество спирта, списанного с материально ответственного лица, с количеством, полученным отделениями и кабинетами.
При проверке в санитарно-эпидемиологических станциях необходимо установить: не приобретались ли бактерийные препараты, сыворотки и вакцины сверх потребности, не приводило ли это к их списанию и уничтожению после истечения сроков годности; не было ли случаев списания бактерийных препаратов ранее истечения сроков годности.
При проверке расходов на заготовку крови необходимо сопоставить данные о количестве заготовленной крови по записям в операционном журнале отдела консервации и по личным журналам доноров с данными о количестве крови, оплаченной по кассе. Проверяются также расходы на питание доноров.
## Статья 12. Приобретение оборудования и инвентаря. Задача проверки установить:
### Статья 12. Приобретение оборудования и инвентаря. Задача проверки установить:
не превышены ли предусмотренные сметой ассигнования и установленные лимиты;
не приобретались ли ненужные и излишние оборудование и инвентарь и соответствует ли его количество действительной потребности учреждения; в случае обнаружения ненужных или излишних предметов оборудования и инвентаря необходимо принять меры к их реализации и зачислению вырученной суммы в доход соответствующего бюджета;
не приобретался ли за счет средств учреждений инвентарь для оборудования квартир работников учреждений, а также на оборудование кабинетов и других служебных помещений;
не приобретались ли оборудование и инвентарь у частных лиц по завышенным ценам;
обеспечивается ли сохранность оборудования и инвентаря.
При проверке правильности списания выбывшего по ветхости и износу имущества следует руководствоваться [инструкцией](https://bukva.ai/docs/161-3) Министерства финансов СССР и Госплана СССР от 16 июня 1962 г. N 161-31и "О порядке списания пришедших в негодность оборудования, хозяйственного инвентаря и другого имущества, числящегося в составе основных фондов (средств)" и изменениями этой инструкции, изложенными в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-188-1968) Министерства финансов СССР (N 188) и Госплана СССР (N АБ-22-Д) от 31 июля 1968 г. При этом ревизующий должен обратить внимание на правильность оформления и достоверность актов на списание; не допускалось ли досрочное списание оборудования и инвентаря; не было ли случаев списания под видом изношенных фактически годных предметов и оборудования, которые бездействовали в данном учреждении, но могли быть использованы в других организациях. Такие предметы должны быть реализованы, перераспределены или безвозмездно переданы в установленном порядке другим учреждениям. Проверить, не нарушались ли правила оформления актов при списании основных средств в части состава комиссий, получения разрешения на списание ликвидируемых предметов и порядка оприходования материалов, получаемых при разборке пришедших в негодность основных средств.
Следует обратить внимание, не допускались ли случаи досрочного списания автомашин вследствие непринятия мер к их ремонту, неоприходования от разборки автомашин годных к эксплуатации узлов, приборов и деталей, установки новых узлов, моторов, авторезины и деталей на автомашины, подлежащие к списанию, и списания этого оборудования вместе с автомашинами.
## Статья 14. Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. При проверке этих расходов ревизор должен установить, соблюдаются ли нормы обеспеченности учреждения мягким инвентарем, соблюдение установленных сроков службы мягкого инвентаря и обмундирования. Путем выборочной инвентаризации проверяется сохранность мягкого инвентаря и обмундирования, промаркирован ли инвентарь; не допускалась ли передача инвентаря в личное пользование работников учреждения и других лиц; наличие инвентаря, длительное время не используемого учреждением, и причины, принимаемые меры к реализации этого имущества в установленном порядке.
### Статья 14. Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. При проверке этих расходов ревизор должен установить, соблюдаются ли нормы обеспеченности учреждения мягким инвентарем, соблюдение установленных сроков службы мягкого инвентаря и обмундирования. Путем выборочной инвентаризации проверяется сохранность мягкого инвентаря и обмундирования, промаркирован ли инвентарь; не допускалась ли передача инвентаря в личное пользование работников учреждения и других лиц; наличие инвентаря, длительное время не используемого учреждением, и причины, принимаемые меры к реализации этого имущества в установленном порядке.
При изготовлении мягкого инвентаря и обмундирования хозяйственным способом следует проверить полноту оприходования и соответствие количества изготовленных предметов затраченному материалу, а также стоимость и качество этих предметов.
Особое внимание ревизор должен обратить на проверку правильности списания мягкого инвентаря и обмундирования, соблюдение установленных сроков носки инвентаря; не допускалось ли досрочное его списание.
Необходимо иметь в виду, что по родильным домам, детским яслям и детским садам сроки носки мягкого инвентаря и одежды приведены в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-791) Министерства финансов СССР от 2 июня 1949 г. N 791. По школам-интернатам, детским домам сроки носки приведены в методических пособиях Министерства финансов СССР по составлению смет расходов на содержание этих учреждений соответственно от 22 и 27 августа 1968 г. N 207 и N 215, по общежитиям - [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-32p) Министерства финансов СССР от 2 февраля 1977 г. N 32П. По лечебным учреждениям сроки службы инвентаря утверждены [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1056-1980) Министра здравоохранения СССР N 1056 от 14 октября 1980 года.
Нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в общеобразовательных школах-интернатах и детских домах, сообщены письмом Министерства финансов СССР от 29 декабря 1977 г. N 169П.
При проверке правильности списания мягкого инвентаря целесообразно проанализировать его движение за последние 2 - 3 года по основным видам (на выборку).
При этом следует выяснить: не имеет ли место рост списания инвентаря против прошлых лет и по каким предметам отмечается этот рост; не производились ли списания по отдельным видам мягкого инвентаря в размерах, превышающих остатки, т.е. из числа приобретенного в отчетном году.
Ревизор должен установить причины и тщательно проверить документы, послужившие основанием для списания инвентаря (акт экспертизы, заключения комиссии, рекламации), а также утверждены ли акты на списание вышестоящей организацией в предусмотренных инструкцией случаях; изъяты ли из оборота списанные предметы; оприходован ли утиль и как он использован.
При наличии в бюджетных учреждениях мягкого инвентаря, срок носки которого не истек, в количестве, превышающем установленные нормы, надо вносить в вышестоящие организации предложения о передаче в установленном порядке излишнего имущества другим бюджетным учреждениям, имеющим потребность в нем. На стоимость же имущества, имеющегося сверх установленных норм и не переданного другим учреждениям, следует уменьшить финансирование на приобретение соответствующего инвентаря и оборудования по смете данного учреждения на текущий или последующий год (письмо Минфина СССР от 3 мая 1963 г. N 201).
## Статья 16. Капитальный ремонт зданий и сооружений. При проверке расходов на капитальный ремонт следует руководствоваться инструкцией Госбанка СССР от 27 сентября 1979 г. N 11.
### Статья 16. Капитальный ремонт зданий и сооружений. При проверке расходов на капитальный ремонт следует руководствоваться инструкцией Госбанка СССР от 27 сентября 1979 г. N 11.
При этом необходимо установить:
не допущено ли распыление средств на капитальный ремонт большому количеству объектов, что удлиняет сроки проведения ремонта в отдельных учреждениях и препятствует их нормальной работе;
имеются ли в наличии дефектные акты и соответствующая техническая документация, утвержденная в установленном порядке;
не выявлялись ли учреждениями банка факты приписок фактически невыполненных работ. При необходимости произвести обмер выполненных работ и сличить их с актами выполненных работ;
правильность списания строительных материалов, выделенных для капитального ремонта; не было ли случаев реализации на сторону дефицитных строительных материалов.
При проверке правильности расходования средств на капитальный ремонт, выполняемый подрядным способом, необходимо установить, полностью ли зачтена при расчетах с подрядчиками стоимость материалов, полученных от разборки старых конструкций, и предъявлены ли счета на оплату за переданные ему материалы, приобретенные за счет сметы учреждения. Не допускались ли случаи, когда материальные ценности, переданные подрядчикам для ремонтно-строительных работ, централизованные бухгалтерии списывали непосредственно на расходы по смете вместо отнесения их стоимости на расчеты с подрядчиком.
Особенно тщательно следует проверить правильность расходования средств на капитальный ремонт, осуществляемый хозяйственным способом, в частности:
не допускались ли излишества в расходовании средств на заработную плату (по фонду заработной платы нештатного персонала); действительно ли работы выполняли лица, указанные в ведомостях на заработную плату; полностью ли они получили начисленные суммы заработной платы; не применялись ли завышенные расценки на работы;
не допускалось ли излишнее расходование строительных материалов; правильно ли оформляются акты на списание материалов; указываются ли в них объем выполненных работ, количество потребных ремонтно-строительных материалов, исходя из установленных норм, перерасходы материалов и их причины; не образуются ли на материальных счетах суммовые разницы в результате списания материалов не по тем ценам, по которым они были оприходованы.
При ревизии расходования средств на капитальный ремонт, проводимый как хозяйственным, так и подрядным способами, необходимо запросить шефствующие организации (колхозы, промышленные предприятия, воинские части), не производили ли они ремонтные работы без оплаты их стоимости, а также установить, не производились ли работы штатными работниками учреждений (слесари, столяры и др.) и учащимися школ без оплаты и не оформлялись ли на выполненные ими работы фиктивные наряды с целью присвоения денежных средств.
## Статья 18. Прочие расходы. Необходимо проверить правильность расходования средств на проведение экскурсий, смотров художественной самодеятельности, трудоустройство воспитанников детских домов и школ-интернатов.
### Статья 18. Прочие расходы. Необходимо проверить правильность расходования средств на проведение экскурсий, смотров художественной самодеятельности, трудоустройство воспитанников детских домов и школ-интернатов.
При проверке расходов на культурно-просветительные мероприятия надо иметь в виду, что оплата расходов по организации концертов, спектаклей и киносеансов за счет бюджетных ассигнований запрещается.
Дотация из бюджета на содержание общежитий предусматривается только в тех случаях, когда расходы по содержанию общежитий не покрываются доходами. Ревизор должен выяснить, полностью ли поступают доходы от эксплуатации общежитий (квартирная плата, плата за коммунальные услуги и др.).
В лечебных учреждениях по этой статье финансируется проведение культурно-просветительных мероприятий среди больных, направление больных на лечение в другие местности, протезирование, патронирование детей до 3 лет.
В республиканских (АССР), краевых, областных больницах, при которых функционируют санитарно-авиационные станции, а также в санитарно-авиационных станциях, функционирующих самостоятельно, по ст. 18 оплачиваются летные часы санитарной авиации, а в психиатрических больницах - расходы по патронированию больных.
При проверке счетов на оплату летных часов санитарной авиации выясняется, действительно ли они были использованы для оказания срочной помощи больным.
В отношении патронирования психически больных проверяется правильность оплаты патронажа в соответствии с инструкцией Минздрава СССР и Минфина СССР от 15 февраля 1961 г. N 04-17 (письмо МФ СССР от 23 февраля 1961 г. N 85).
При ревизии специальных и других внебюджетных средств ревизор должен установить:
правильность образования и расходования специальных средств; не допускается ли образование специальных и внебюджетных средств, не предусмотренных постановлениями правительств союзных республик и Министерством финансов СССР;
наличие утвержденных приходно-расходных смет по каждому виду специальных средств и по каждому учреждению, обслуживаемому централизованной бухгалтерией;
соблюдение установленного порядка поступления доходов и приема наличных денег по [квитанциям](https://bukva.ai/docs/prikaz-385-1961/statya-1#p100455) ф. N 315 (К-3), учета доходов и расходов специальных средств в [книге](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101591) ф. N 297-б. В условиях механизации бухгалтерского учета указанная проверка на ПВМ производится по табуляграммам "Ведомость учета финансово-расчетных операций" и "Ведомость учета кассовых и фактических расходов", или на ПВК М-5000 по табуляграммам "Ведомость аналитического учета по счету 400", "Ведомость оборотов по синтетическим счетам" и "Ведомость оборотов по аналитическому учету по счету 111";
не используются ли специальные средства на покрытие расходов по основной деятельности, не допускается ли передвижение сметных назначений из одного вида специальных средств в смету другого вида;
нет ли случаев зачисления на текущий счет по специальным средствам сумм, подлежащих перечислению в доход бюджета.
При ревизии подсобного предприятия необходимо проверить соответствие его деятельности нуждам учреждения, при котором оно организовано, а также выполнение предприятием показателей производственно-финансового плана.
При ревизии производственных мастерских особое внимание следует обращать на проверку правильности приобретения сырья и материалов, а также расходования и правильности их списания. Правильность утверждения норм расхода сырья и материалов и как они соблюдаются. В случае значительных отклонений расходов от утвержденных норм следует произвести контрольный запуск сырья и материалов в производство. Необходимо проверить, нет ли излишеств в оплате труда рабочих, а также случаев, когда труд воспитанников или учащихся школ, затраченный на изготовление изделий, включался в заработок рабочих.
В подсобных сельскохозяйственных предприятиях следует проверять выполнение плана реализации продукции для нужд обслуживаемого учреждения и на сторону, а также правильность применяемых цен на реализуемую продукцию. По расходам на откорм животных проверяется правильность ведения [ведомости](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-1973/statya-1#p101285) ф. N 397 на расходы кормов и фуража для кормления рабочего скота и других животных; правильность определения стоимости приплода молодняка животных, стоимости месячного привеса, списания стоимости забитых животных, сопоставляя выход с действующими нормами, определяется полнота оприходования мяса, сала и субпродуктов, полученных при забое.
По подсобным сельским хозяйствам при бюджетных учреждениях следует также проверить правильность использования и погашения долгосрочных кредитов на затраты по организации и расширению материально-технической базы, предоставляемых учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-985-1978) ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 декабря 1978 г. N 985 (изложено в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-21-1979) Министерства финансов СССР от 21 февраля 1979 г. N 21).
По всем подсобным предприятиям следует проверить правильность отражения фактических затрат в учете и отчетности, правильность составления отчетных калькуляций на изделия и услуги производственных (учебных) мастерских и продукцию земледелия; выполнение плана прибыли и причины, вызвавшие отклонения, а также правильность использования прибыли предприятия.
Суммы превышения доходов над расходами, предусмотренные сметами специальных средств, вносятся в доход соответствующего бюджета, кроме случаев, когда внесение в бюджет сумм превышения доходов над расходами действующим законодательством не предусмотрено. Остатки специальных средств, не использованные к концу года, переносятся в доходную часть сметы по спецсредствам будущего года. Распоряжением Совета Министров СССР от 17 октября 1969 г. N 2231-р (письмо Министерства финансов СССР от 10 ноября 1969 г. N 291) предоставлено право направлять суммы превышения доходов над расходами по сметам специальных средств санитарно-противоэпидемических учреждений на строительство, капитальный ремонт и оборудование этих учреждений.
Основными задачами проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности являются соблюдение действующих правил ведения бухгалтерского учета и состояния отчетности по исполнению смет расходов, применение наиболее рациональных форм и методов учета, выполнение действующих инструкций, положений и указаний о ведении учета и составлении периодической и годовой отчетности. Ревизор должен выяснить, насколько состояние учета в централизованной бухгалтерии обеспечивает контроль за правильностью расходования и сохранностью денежных средств и материальных ценностей.
Проверка состояния бухгалтерского учета и отчетности в централизованных бухгалтериях производится в соответствии с Методическими [указаниями](https://bukva.ai/docs/pismo-12-1979#p100009) Министерства финансов СССР о порядке проведения финансовыми органами проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов автономных республик, местных бюджетов и смет расходов учреждений, состоящих на бюджете (приложение к письму Министерства финансов СССР от 31 января 1979 г. N 12), и осуществляется на всех этапах ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями.
Ревизоры должны накапливать и систематизировать все нарушения установленного порядка ведения учета, применения установленных регистров и составления отчетности, выявленные при проверке документов и записей в регистрах бухгалтерского учета исполнения смет учреждений.
При проверке состояния учета и отчетности необходимо установить:
наличие утвержденных в установленном порядке индивидуальных или общих (по однотипным учреждениям) смет расходов и имеются ли основания для внесения изменений в эти сметы;
не возлагается ли на отдельных работников бухгалтерии, пользующихся правом подписи денежных документов (чеков, поручений, кассовых ордеров), выполнение обязанностей кассира;
установлен ли график представления соответствующими подразделениями, входящими в состав данного учреждения, или учреждениями, обслуживаемыми централизованной бухгалтерией, всех необходимых для бухгалтерского учета и контроля документов и сведений;
наличие подлинных документов, своевременность и правильность составления, оформления документов и соответствие их установленным формам; производится ли гашение денежных документов и приложений к ним штампом или надписью от руки "Получено" или "Погашено" с указанием даты;
составляются ли ежемесячно, а по основным средствам, малоценным и быстроизнашивающимся предметам один раз в квартал оборотные ведомости по счетам аналитического учета, соответствуют ли итоги этих ведомостей остаткам по счетам синтетического учета;
правильно ли ведется учет материальных ценностей (материально ответственными лицами и в бухгалтерии) и оформляются ли документы по приемке и выдаче этих ценностей со склада (кладовой); осуществляется ли контроль за поступлением и расходованием материальных ценностей, находящихся на складе (кладовой), и сверяются ли записи по учету материалов с записями, ведущимися на складе (кладовой);
своевременно ли составляются и представляются централизованной бухгалтерией вышестоящей организации и финансовому органу месячные, квартальные и годовые отчеты и соответствуют ли они копиям отчетов, оставленным в централизованной бухгалтерии;
все ли установленные формами отчетности показатели заполняются; не имелось ли случаев представления неправильных, не соответствующих данным аналитического учета, отчетных данных.
Кроме того, при проверке внедрения средств механизации бухгалтерского учета в централизованной бухгалтерии следует выяснить:
кем и когда утвержден план механизации бухгалтерского учета;
какое количество учреждений обслуживает централизованная бухгалтерия, и сколько учреждений охвачено механизированным учетом;
заключен ли договор с машиносчетной станцией (вычислительным центром) на выполнение работ, и как выполняются условия договора по срокам, качеству и стоимости. Предусматриваются ли в договорах взаимные штрафные санкции и применяются ли они в практике взаимоотношений централизованной бухгалтерии и вычислительной установки при невыполнении ими условий договора;
имеются ли типовые проекты комплексной механизации учетных работ, утвержденные Главным управлением вычислительных работ ЦСУ СССР, в централизованной бухгалтерии;
какие разделы учета (заработная плата, материалы, продукты питания, денежные средства, финансовые и расчетные операции, кассовые и фактические расходы, основные средства, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, расчеты за содержание детей в детских учреждениях) обрабатываются вычислительной установкой;
перечень механизированных разработок (табуляграмм), изготовляемых вычислительной установкой для централизованной бухгалтерии по каждому разделу учета. Соблюдается ли выпуск программных разработок, предусмотренных типовыми проектами комплексной механизации; качество составления и правильность оформления табуляграмм вычислительной установкой; ведется ли журнал регистрации ошибок, допускаемых вычислительной установкой;
причины, сдерживающие механизацию учетных работ, и принимаемые меры по их устранению. Имели ли место случаи отказа от обслуживания централизованной бухгалтерии вычислительной установкой и мотивы отказа.
По мере выявления нарушений государственной дисциплины и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности централизованной бухгалтерии и финансируемых учреждений следует информировать об этом руководителя органа, при котором создана централизованная бухгалтерия, для принятия в ходе ревизии необходимых мер к устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечению сохранности государственных средств, предотвращению нарушений и злоупотреблений, возмещению причиненного ущерба.
Результаты ревизии оформляются актом. Записи в акте излагают на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся документов, материалов встречных проверок, инвентаризаций и других документальных данных. Не допускается включение в акт ревизии различного рода выводов, предположений и не подтвержденных документами данных о финансовой деятельности, а также данных из следственных материалов и ссылок на показания должностных лиц, данных ими следственным органам.
В акте ревизии необходимо указать, какие вопросы и хозяйственные операции подвергнуты сплошной проверке и какие частичной.
При изложении в акте выявленных ревизией фактов нарушений и злоупотреблений ревизующие обязаны указать фамилии, инициалы, должности виновных лиц, а также наименование закона, постановления правительства или инструкции, которые нарушены, соблюдая при этом строжайшую объективность и точность описания выявленных фактов и данных, исключающих двоякое толкование их смысла. В необходимых случаях записи в акте ревизии должны быть подкреплены копиями документов или выписками из них, относящихся к выявленным фактам нарушений и злоупотреблений (счетов, ведомостей, ордеров, поручений банку, чеков, требований на отпуск материальных ценностей, нарядов, актов, приказов и других документов), или справками, составленными на основании имеющихся документов.
В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии, не ожидая ее окончания, составляется отдельный акт (промежуточный) и истребуются от должностных и других лиц необходимые объяснения по выявленным фактам. Данные промежуточных актов, в том числе проверки кассы, подотчетных сумм у должностных лиц учреждений, инвентаризаций, включаются в сводный акт в кратком изложении и только при наличии выявленных нарушений. Эти акты подписываются ревизующими и соответствующими должностными лицами, ответственными за сохранность денежных средств и материальных ценностей. Первый экземпляр акта приобщается к материалам ревизии, а второй и третий остаются в централизованной бухгалтерии и у должностного лица, подписавшего акт.
В начале акта следует кратко указать общие показатели деятельности централизованной бухгалтерии: объем смет обслуживаемых и финансируемых учреждений, их исполнение и другие. После этого излагаются выявленные ревизией нарушения и какие из них устранены в ходе ревизии. При этом усилия ревизоров должны быть направлены на максимально возможное устранение выявленных нарушений в процессе ревизии, а также на возмещение причиненного ущерба виновными лицами.
В целях наибольшей краткости изложения не следует загромождать акт подробной регистрацией однородных нарушений цифровыми данными и таблицами, имеющимися в отчетах ревизуемой централизованной бухгалтерии. В этих случаях достаточно привести в акте три-четыре примера и общий результат, а подробную опись нарушений приложить к акту. Эта опись подписывается ревизором и главным бухгалтером централизованной бухгалтерии.
Перед подписанием акта руководитель ревизионной группы знакомит с его содержанием работников централизованной бухгалтерии и руководителей тех учреждений, в финансовой деятельности которых выявлены нарушения и недостатки в работе. При наличии обоснованных возражений вносятся необходимые исправления в акт до его подписания.
Акт ревизии подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем организации, при которой находится централизованная бухгалтерия, и главным бухгалтером этой бухгалтерии. Один экземпляр акта вручается под расписку руководителю учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия, или главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии.
При наличии возражений или объяснений по акту руководитель учреждения и главный бухгалтер или другие лица обязаны подписать акт, но одновременно сделать об этом оговорку перед своей подписью и представить письменные объяснения. По акту представляют объяснения также другие должностные лица ревизуемой организации, непосредственно виновные в установленных ревизией нарушениях. Правильность фактов, приведенных в объяснениях, должна быть проверена и по ним дано заключение ревизора.
Результаты ревизии предаются гласности, о них информируются общественные организации ревизуемой централизованной бухгалтерии, вносятся на обсуждение служебных совещаний работников централизованной бухгалтерии с приглашением руководителей тех бюджетных учреждений, в деятельности которых выявлены недостатки и нарушения финансовой дисциплины. При необходимости результаты ревизии докладываются соответствующим исполкомам Советов народных депутатов.
При выявлении фактов причинения должностными лицами ревизуемых учреждений материального ущерба взыскание его должно производиться в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-4204-ix-1976#p100018) о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-61p) Минфина СССР от 6 сентября 1976 г. N 61П). При рассмотрении вопроса о возмещении ущерба, причиненного хищением, недостачей или утратой мяса и мясопродуктов, следует руководствоваться [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1020-1979) Совета Министров СССР от 15 ноября 1979 г. N 1020 (письмо Минфина СССР от 16 мая 1980 г. N 88).
В тех случаях, когда принятыми в ходе ревизии мерами не обеспечивается полное устранение всех выявленных нарушений государственной дисциплины и недостатков в работе учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, ревизующие разрабатывают и представляют руководителю организации, назначившему ревизию, проект указаний руководителю обревизованной централизованной бухгалтерии об устранении выявленных нарушений. Разработка на основе ревизионных материалов предложений и необходимых мероприятий по устранению причин неудовлетворительной работы централизованной бухгалтерии и улучшению ее деятельности осуществляется ревизующими совместно с работниками бухгалтерии, а в необходимых случаях и с участием работников вышестоящих ведомственных органов.
Руководитель учреждения, назначивший ревизию, не позднее чем в двухнедельный срок по ее окончании должен рассмотреть материалы ревизии и принять необходимое решение, направленное на улучшение финансово-хозяйственной деятельности централизованной бухгалтерии и обслуживаемых ею учреждений.
В необходимых случаях материалы ревизии в установленном порядке передаются органам народного контроля для производства денежных начетов (письмо Министерства финансов СССР от 11 сентября 1969 г. N 234).
При выявлении серьезных нарушений государственной финансовой дисциплины или хищений государственных средств и других злоупотреблений материалы ревизии передаются следственным органам и одновременно ставится перед руководством соответствующего органа вопрос об отстранении от работы виновных должностных лиц. Передача материалов следственным органам может производиться в необходимых случаях непосредственно руководителем ревизионной группы, при этом он может изъять необходимые подлинные документы для приобщения их к акту ревизии по согласованию со следственными органами либо самостоятельно, если такое право предоставлено органу, назначившему ревизию. Взамен изъятых документов в делах ревизуемой организации оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями ревизующего и главного бухгалтера или другого ответственного работника централизованной бухгалтерии. Документы изымаются таким образом, чтобы они не были повреждены и на них были сохранены все записи, надписи, отметки и т.д.
Контрольно-ревизионный аппарат и финансовые органы, проводившие ревизии, должны осуществлять контроль за выполнением указаний и принятых решений по результатам ревизий, организуя в необходимых случаях периодические проверки выполнения принятых решений и разработанных мероприятий непосредственно в централизованных бухгалтериях и бюджетных учреждениях.
Начальник
Контрольно-ревизионного
управления Министерства
финансов СССР
С.М.УСТИНЮК
---