---
title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 06.08.2021 N 11-1805-МС/21"
number: "11-1805-МС/21"
issuer: "Федеральное государственное бюджетное учреждение \"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии\""
issued_on: 2021-08-06
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-1805-ms21"
---

## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 06.08.2021 N 11-1805-МС/21

# <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 06.08.2021 N 11-1805-МС/21

"О рассмотрении письма"

> [!IMPORTANT]
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**<br>
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ**<br>
**"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"**

<a id="p100003"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 6 августа 2021 г. N 11-1805-МС/21**

<a id="p100004"></a>**О РАССМОТРЕНИИ ПИСЬМА**

</div>


<a id="p100005"></a>Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), рассмотрев письмо, по вопросам, изложенным в Письме, сообщает.

<a id="p100006"></a>По первому вопросу Письма.
<a id="p100007"></a>**В соответствии с [частью 2 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p762) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления, страховые и кредитные организации запрашивают и получают в федеральном государственном бюджетном учреждении, указанном в [части 1 статьи 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p390) Закона о регистрации, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), только в электронной форме.**
<a id="p100008"></a>Вместе с тем согласно [части 4 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-120-fz-2021/statya-18#p100687) Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 120-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе до 1 января 2023 года представлять в федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - орган регистрации прав), заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемые к нему документы, а также направлять запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - Запросы), в форме документов на бумажном носителе.
<a id="p100009"></a>Запрос, представленный не по установленной в соответствии с [частью 5 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p624) Закона о регистрации форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с указанной частью порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного [частью 9](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p625) данной статьи Закона о регистрации.
<a id="p100010"></a>Таким образом, в соответствии с требованиями [части 2 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p762) Закона о регистрации и [части 4 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-120-fz-2021/statya-18#p100687) Закона N 120-ФЗ, в случае поступления Запроса на бумажном носителе, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления с указанием формы предоставления запрашиваемых сведений "в виде бумажного документа", такой Запрос не рассматривается, о чем орган государственной власти или орган местного самоуправления необходимо уведомить в срок не позднее срока, установленного [частью 9 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p625) Закона о регистрации (за исключением случаев, установленных [частью 16 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100830) Закона о регистрации).
<a id="p100011"></a>В соответствии с [частью 16 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100830) Закона о регистрации судам, правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями, органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность по основаниям, установленным [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-7#p100060) Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", по их запросам предоставляются в форме документов на бумажном носителе или электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо иных технических средств связи, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, копии правоустанавливающих документов и (или) копии иных документов, которые содержатся в реестровых делах.
<a id="p100012"></a>Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает целесообразным проведение разъяснительной работы с органами государственной власти и органами местного самоуправления о необходимости исполнения требований [части 2 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p762) Закона о регистрации.
<a id="p100013"></a>Вместе с тем, согласно [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz-1996/statya-6#p100038) Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (далее - Закон N 1-ФКЗ), вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
<a id="p100014"></a>Также согласно [части 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz-1996/statya-6#p100039) Закона N 1-ФКЗ неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
<a id="p100015"></a>На основании изложенного, в случае поступления судебных актов об истребовании сведений, содержащихся в ЕГРН, указанные акты подлежат неукоснительному исполнению.

<a id="p100016"></a>По второму и третьему вопросам Письма.
<a id="p100017"></a>**В соответствии с [пунктами 4](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p212) и [5 части 2 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p30) Закона о регистрации (в редакции, действовавшей до 30.04.2021) предусматривалось направление уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН в случае если границы лесничества, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы населенного пункта, территориальной зоны за исключением случая если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.**
<a id="p100018"></a>В настоящее время в связи с вступлением 30.04.2021 в силу изменений в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) о регистрации в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-120-fz-2021/statya-1) N 120-ФЗ, указанное основание для направления уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений о лесничествах, исключено. При этом какие-либо иные положения, касающиеся порядка действий органа регистрации прав при выявлении такого пересечения лесничеств и границ населенных пунктов, территориальных зон [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) о регистрации в действующей редакции не содержит.
<a id="p100019"></a>При этом [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) о регистрации в редакции, вступающей в силу 28.10.2021, дополняет [статью 34 частью 15.1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p715), а [часть 16](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p716) излагается в новой редакции, в соответствии с которыми, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведениях об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения указанных границ населенных пунктов, содержащимся в ЕГРН. Сведения о местоположении границ лесничества орган регистрации прав вносит таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.
<a id="p100020"></a>Правовую основу отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с [частью 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p384) Закона о регистрации составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - ГК РФ), [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) о регистрации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
<a id="p100021"></a>Так, согласно [статье 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-4#p100032) ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом ([Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-120-fz-2021/statya-1) N 120-ФЗ такой нормы не содержит).
<a id="p100022"></a>[Статья 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-8#p100047) ГК РФ определяет, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
<a id="p100023"></a>В свою очередь, [часть 1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100542) Закона о регистрации устанавливает начало течения срока для осуществления внесения соответствующих сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия с даты поступления документов для такого межведомственного информационного взаимодействия.
<a id="p100024"></a>Руководствуясь вышеуказанными нормами, ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает, что отношения по внесению сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия начинаются с момента поступления документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в связи с чем к указанным отношениям, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", применяются нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) о регистрации, действовавшие на дату поступления документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
<a id="p100025"></a>Таким образом, на основании изложенного ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает, что в случае если в соответствии с документами, поступившими в порядке межведомственного информационного взаимодействия до 30.04.2021, выявлено пересечение границ лесничества с границами населенного пункта, территориальной зоны необходимо руководствоваться нормами [статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-34#p100541) Закона о регистрации, действовавшими до указанной даты.
<a id="p100026"></a>По вопросу о "возможности применения [части 15.1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p715) Закона о регистрации в отношении сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН в период с 30.04.2021 по 27.10.2021, и в отношении сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН до 30.04.2021" ФГБУ "ФКП Росреестра" отмечает, что [часть 15.1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p715) Закона о регистрации вступает в силу с 28.10.2021 и, учитывая положения [статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-4#p100032) ГК РФ, не может применяться к отношениям, возникшим до введения ее в действие.

<a id="p100027"></a>По четвертому вопросу Письма.
<a id="p100028"></a>**[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0214) Росреестра от 04.05.2017 N П/0214 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями оператора федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН (далее - Полномочия, Оператор, ФГИС ЕГРН, соответственно).**
<a id="p100029"></a>Исполнение Полномочий осуществляется Оператором ФГИС ЕГРН в соответствии с положениями приказа Росреестра от 29.03.2018 N П/0113 "Об утверждении Положения об операторе федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости" (в редакции приказа Росреестра от 08.05.2019 N П/0181) и лицензионным договором от 20.05.2021 N 5-28/0099/21, заключенным между Росреестром и ФГБУ "ФКП Росреестра".
<a id="p100030"></a>Техническая поддержка и консультирование пользователей по вопросам, касающимся функционирования ФГИС ЕГРН, осуществляется Оператором ФГИС ЕГРН в соответствии с Регламентом поддержки пользователей ФГИС ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.05.2019 N П/0181, в рамках рассмотрения инцидентов, размещенных в Единой системе регистрации и обработки обращений Росреестра (далее - ЕСРОО).
<a id="p100031"></a>По вопросу реализации в ФГИС ЕГРН автоматической корректировки границ населенных пунктов и территориальных зон по границам земельных участков, которые на семьдесят пять и более процентов их площади расположены за границами данных населенных пунктов, территориальных зон в ЕСРОО размещен инцидент от 14.05.2021 N INCCA0001686429, который с 09.06.2021 назначен на группу "РР_РПП.Доработка".
<a id="p100032"></a>До соответствующей доработки ФГИС ЕГРН ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает возможным осуществлять корректировку границ населенных пунктов и территориальных зон с использованием технологического процесса в модуле ФГИС ЕГРН "АРМ РГ" "Корректировка сведений". При осуществлении импорта файлов в формате mid/mif, содержащих откорректированные сведения об описании местоположения границ населенного пункта, территориальной зоны в ФГИС ЕГРН, сведения о методах и погрешностях определения координат характерных точек данных границ, необходимо осуществлять путем внесения данных сведений в ручном режиме.
<a id="p100033"></a>По вопросу доработки ФГИС ЕГРН в части автоматической корректировки границ лесничеств по границам населенных пунктов в соответствии с положениями [части 15.1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p715) Закона о регистрации ФГБУ "ФКП Росреестра" на ЕСРОО размещен инцидент N INCCA0001790116.

<a id="p100034"></a>По пятому вопросу Письма.
<a id="p100035"></a>**ФГБУ "ФКП Росреестра" обращает внимание, что положения [части 1 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p760) Закона о регистрации в настоящее время изменены в связи с вступлением в силу Федерального [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-275-fz-2021/statya-1) от 01.07.2021 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".**
<a id="p100036"></a>Положениями [части 1 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p760) Закона о регистрации в действующей редакции предусмотрены случаи снятия с учета органом регистрации прав части земельного участка, сведения о которой внесены в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 01.01.2017, далее - Закон N 221-ФЗ) до 1 января 2013 года в связи с наличием на соответствующем земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.
<a id="p100037"></a>[Частью 9 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100495) Закона N 221-ФЗ предусматривалось, что до 1 января 2013 года при наличии на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства допускается внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на соответствующем земельном участке в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости, на основании заявления о кадастровом учете, поданного собственником земельного участка или собственником указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства либо представителем такого собственника, и межевого плана. При этом положения [части 11 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p234) Закона N 221-ФЗ не применяются.
<a id="p100038"></a>В соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-28-fz-2000/statya-1) от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу 16.05.2008), а также [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-p119#p100011) ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 (утратил силу 27.02.2010), в Единый государственный реестр земель вносились сведения о части земельного участка, занятой иным объектом недвижимости.
<a id="p100039"></a>Вместе с тем, согласно [части 1 статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p121) Закона 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) 221-ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных [статьей 43](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-43#p100416) Закона 221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) 221-ФЗ.
<a id="p100040"></a>Также [частью 1 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100448) Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, возникшим до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу, если иное не установлено [главой 5](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-45#p100415) Закона N 221-ФЗ.
<a id="p100041"></a>Учитывая изложенное, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", нормы [части 1 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p760) Закона о регистрации также подлежат применению в отношении частей земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН (до 01.03.2008 - государственный земельный кадастр, с 01.03.2008 до 01.01.2017 - государственный кадастр недвижимости) до 01.03.2008 в связи с наличием на таком земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.
<a id="p100042"></a>Дополнительно ФГБУ "ФКП Росреестра" отмечает, что в соответствии со [статьей 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p389) Закона о регистрации, а также согласно [приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0515) Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" ФГБУ "ФКП Росреестра" не наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
<a id="p100043"></a>В соответствии с [пунктом 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100030) Положения о Росреестре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет Росреестр и его территориальные органы.

<a id="p100044"></a>Заместитель директора

<div align="right">

М.В.СЕМЕНОВА

</div>




<a id="p100045"></a>

---