Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.08.2021 № 11-1805-МС/21

«О рассмотрении письма»

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — ФГБУ «ФКП Росреестра»), рассмотрев письмо, по вопросам, изложенным в Письме, сообщает.

По первому вопросу Письма.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления, страховые и кредитные организации запрашивают и получают в федеральном государственном бюджетном учреждении, указанном в части 1 статьи 3.1 Закона о регистрации, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН), только в электронной форме.

Вместе с тем согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации недвижимости“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 120-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе до 1 января 2023 года представлять в федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (далее — орган регистрации прав), заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемые к нему документы, а также направлять запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН (далее — Запросы), в форме документов на бумажном носителе.

Запрос, представленный не по установленной в соответствии с частью 5 статьи 62 Закона о регистрации форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с указанной частью порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 данной статьи Закона о регистрации.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Закона о регистрации и части 4 статьи 18 Закона № 120-ФЗ, в случае поступления Запроса на бумажном носителе, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления с указанием формы предоставления запрашиваемых сведений «в виде бумажного документа», такой Запрос не рассматривается, о чем орган государственной власти или орган местного самоуправления необходимо уведомить в срок не позднее срока, установленного частью 9 статьи 62 Закона о регистрации (за исключением случаев, установленных частью 16 статьи 62 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 16 статьи 62 Закона о регистрации судам, правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями, органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», по их запросам предоставляются в форме документов на бумажном носителе или электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иных технических средств связи, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, копии правоустанавливающих документов и (или) копии иных документов, которые содержатся в реестровых делах.

Кроме того, ФГБУ «ФКП Росреестра» полагает целесообразным проведение разъяснительной работы с органами государственной власти и органами местного самоуправления о необходимости исполнения требований части 2 статьи 62 Закона о регистрации.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Закон № 1-ФКЗ), вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Также согласно части 2 статьи 6 Закона № 1-ФКЗ неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании изложенного, в случае поступления судебных актов об истребовании сведений, содержащихся в ЕГРН, указанные акты подлежат неукоснительному исполнению.

По второму и третьему вопросам Письма.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 34 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей до 30.04.2021) предусматривалось направление уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН в случае если границы лесничества, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы населенного пункта, территориальной зоны за исключением случая если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.

В настоящее время в связи с вступлением 30.04.2021 в силу изменений в Закон о регистрации в соответствии с Законом № 120-ФЗ, указанное основание для направления уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений о лесничествах, исключено. При этом какие-либо иные положения, касающиеся порядка действий органа регистрации прав при выявлении такого пересечения лесничеств и границ населенных пунктов, территориальных зон Закон о регистрации в действующей редакции не содержит.

При этом Закон о регистрации в редакции, вступающей в силу 28.10.2021, дополняет статью 34 частью 15.1, а часть 16 излагается в новой редакции, в соответствии с которыми, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведениях об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения указанных границ населенных пунктов, содержащимся в ЕГРН. Сведения о местоположении границ лесничества орган регистрации прав вносит таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Правовую основу отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о регистрации составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ), Закон о регистрации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Так, согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (Закон № 120-ФЗ такой нормы не содержит).

Статья 8 ГК РФ определяет, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В свою очередь, часть 1 статьи 34 Закона о регистрации устанавливает начало течения срока для осуществления внесения соответствующих сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия с даты поступления документов для такого межведомственного информационного взаимодействия.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, ФГБУ «ФКП Росреестра» полагает, что отношения по внесению сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия начинаются с момента поступления документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в связи с чем к указанным отношениям, по мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», применяются нормы Закона о регистрации, действовавшие на дату поступления документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, на основании изложенного ФГБУ «ФКП Росреестра» полагает, что в случае если в соответствии с документами, поступившими в порядке межведомственного информационного взаимодействия до 30.04.2021, выявлено пересечение границ лесничества с границами населенного пункта, территориальной зоны необходимо руководствоваться нормами статьи 34 Закона о регистрации, действовавшими до указанной даты.

По вопросу о «возможности применения части 15.1 статьи 34 Закона о регистрации в отношении сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН в период с 30.04.2021 по 27.10.2021, и в отношении сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН до 30.04.2021» ФГБУ «ФКП Росреестра» отмечает, что часть 15.1 статьи 34 Закона о регистрации вступает в силу с 28.10.2021 и, учитывая положения статьи 4 ГК РФ, не может применяться к отношениям, возникшим до введения ее в действие.

По четвертому вопросу Письма.

Приказом Росреестра от 04.05.2017 № П/0214 ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями оператора федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН (далее — Полномочия, Оператор, ФГИС ЕГРН, соответственно).

Исполнение Полномочий осуществляется Оператором ФГИС ЕГРН в соответствии с положениями приказа Росреестра от 29.03.2018 № П/0113 «Об утверждении Положения об операторе федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости» (в редакции приказа Росреестра от 08.05.2019 № П/0181) и лицензионным договором от 20.05.2021 № 5-28/0099/21, заключенным между Росреестром и ФГБУ «ФКП Росреестра».

Техническая поддержка и консультирование пользователей по вопросам, касающимся функционирования ФГИС ЕГРН, осуществляется Оператором ФГИС ЕГРН в соответствии с Регламентом поддержки пользователей ФГИС ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.05.2019 № П/0181, в рамках рассмотрения инцидентов, размещенных в Единой системе регистрации и обработки обращений Росреестра (далее — ЕСРОО).

По вопросу реализации в ФГИС ЕГРН автоматической корректировки границ населенных пунктов и территориальных зон по границам земельных участков, которые на семьдесят пять и более процентов их площади расположены за границами данных населенных пунктов, территориальных зон в ЕСРОО размещен инцидент от 14.05.2021 № INCCA0001686429, который с 09.06.2021 назначен на группу «РР_РПП.Доработка».

До соответствующей доработки ФГИС ЕГРН ФГБУ «ФКП Росреестра» полагает возможным осуществлять корректировку границ населенных пунктов и территориальных зон с использованием технологического процесса в модуле ФГИС ЕГРН «АРМ РГ» «Корректировка сведений». При осуществлении импорта файлов в формате mid/mif, содержащих откорректированные сведения об описании местоположения границ населенного пункта, территориальной зоны в ФГИС ЕГРН, сведения о методах и погрешностях определения координат характерных точек данных границ, необходимо осуществлять путем внесения данных сведений в ручном режиме.

По вопросу доработки ФГИС ЕГРН в части автоматической корректировки границ лесничеств по границам населенных пунктов в соответствии с положениями части 15.1 статьи 34 Закона о регистрации ФГБУ «ФКП Росреестра» на ЕСРОО размещен инцидент № INCCA0001790116.

По пятому вопросу Письма.

ФГБУ «ФКП Росреестра» обращает внимание, что положения части 1 статьи 70 Закона о регистрации в настоящее время изменены в связи с вступлением в силу Федерального Закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями части 1 статьи 70 Закона о регистрации в действующей редакции предусмотрены случаи снятия с учета органом регистрации прав части земельного участка, сведения о которой внесены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей до 01.01.2017, далее — Закон № 221-ФЗ) до 1 января 2013 года в связи с наличием на соответствующем земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Частью 9 статьи 47 Закона № 221-ФЗ предусматривалось, что до 1 января 2013 года при наличии на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства допускается внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на соответствующем земельном участке в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости, на основании заявления о кадастровом учете, поданного собственником земельного участка или собственником указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства либо представителем такого собственника, и межевого плана. При этом положения части 11 статьи 25 Закона № 221-ФЗ не применяются.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу 16.05.2008), а также Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (утратил силу 27.02.2010), в Единый государственный реестр земель вносились сведения о части земельного участка, занятой иным объектом недвижимости.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 45 Закона 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона 221-ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона 221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом 221-ФЗ.

Также частью 1 статьи 47 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ, Закон № 221-ФЗ применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу, если иное не установлено главой 5 Закона № 221-ФЗ.

Учитывая изложенное, по мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», нормы части 1 статьи 70 Закона о регистрации также подлежат применению в отношении частей земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН (до 01.03.2008 — государственный земельный кадастр, с 01.03.2008 до 01.01.2017 — государственный кадастр недвижимости) до 01.03.2008 в связи с наличием на таком земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Дополнительно ФГБУ «ФКП Росреестра» отмечает, что в соответствии со статьей 3.1 Закона о регистрации, а также согласно приказу Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения „Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии“ отдельными полномочиями органа регистрации прав» ФГБУ «ФКП Росреестра» не наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Росреестре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет Росреестр и его территориальные органы.

Заместитель директора

---