--- title: "<Письмо> ППК \"Роскадастр\" от 01.03.2023 N 11-0436/23" number: "11-0436/23" issuer: "Публично-правовая компания \"Роскадастр\"" issued_on: 2023-03-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-043623" --- ## <Письмо> ППК "Роскадастр" от 01.03.2023 N 11-0436/23 # <Письмо> ППК "Роскадастр" от 01.03.2023 N 11-0436/23 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСКАДАСТР"** **ПИСЬМО**
**от 1 марта 2023 г. N 11-0436/23** **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Публично-правовая компания "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр"), рассмотрев во исполнение поручения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) обращение (далее - Обращение) по вопросу установления и внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), сообщает следующее. Полномочия ППК "Роскадастр" определены [статьей 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-3-1#p790) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) и [уставом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1359-2022#p100016) ППК "Роскадастр", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 N 1359. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ППК "Роскадастр" не наделена полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства, в том числе по вопросам установления границ ЗОУИТ. Вместе с тем, в части полномочий ППК "Роскадастр" по ведению реестра границ, указанного в [пункте 3 части 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1042) Закона о регистрации, ППК "Роскадастр" полагает возможным отметить следующее. Из Обращения следует, что в связи с размещением объекта капитального строительства необходимо установление санитарно-защитной зоны. Согласно [пункту 18 статьи 105](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-105#p1882) Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитная зона относится к ЗОУИТ. Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован [статьей 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1893) ЗК РФ и [статьей 26](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-26#p100797) Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ). [Пунктом 1 статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p2393) ЗК РФ определено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должен быть определен порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, в том числе определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Положение, предусмотренное [статьей 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1893) ЗК РФ, в отношении санитарно-защитных зон в настоящее время не утверждено. В соответствии с [частью 16 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1#p100931) Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со [статьей 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1893) ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1) N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных [частями 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1#p100932) - [16.3 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-26#p100934) Закона N 342-ФЗ. До дня официального опубликования [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1) N 342-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон регулировался [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-222-2018#p100012) установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила N 222). [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-222-2018#p100013) Правил N 222 определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-222-2018#p5) Правил N 222 установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Роспотребнадзор определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами. Согласно [пункту 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-222-2018#p100053) Правил N 222 копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в орган регистрации прав в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-222-2018#p100023) данных Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства. В состав реестра границ ЕГРН в соответствии с [пунктом 3 части 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1042) Закона о регистрации в том числе входят сведения о границах ЗОУИТ. Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, в порядке межведомственного информационного взаимодействия и правила внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, определены [статьями 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-32#p100491), [34](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-34#p100541) Закона о регистрации, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1532-2015#p100085) предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532). Согласно [пункту 9 части 1 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p101037) Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ. Таким образом, с учетом норм [пункта 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-222-2018#p100053) Правил N 222 и [пункта 9 части 1 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p101037) Закона о регистрации, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границе санитарно-защитной зоны возложена на органы, уполномоченные на принятие решения об установлении (изменении) границ санитарно-защитной зоны (в рассматриваемом случае Роспотребнадзор, его территориальные органы). В соответствии с [частью 18.1 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p138) Закона о регистрации обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав для установления, изменения или прекращения существования ЗОУИТ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории (далее - Описание местоположения ЗОУИТ). Кроме того, согласно [пункту 10 статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1922) ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ, а также к решению об изменении ЗОУИТ, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать Описание местоположения ЗОУИТ. Также [пунктом 11 статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1923) ЗК РФ установлено, что подготовка предусмотренных [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1922) данной статьи сведений о границах ЗОУИТ обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны, иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением. Вместе с этим, [частью 12 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1#p100927) Закона N 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в [пункте 11 статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1923) ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ (далее - Правообладатель), направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения (изменения) сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028, а именно: подготовленное в электронной форме Описание местоположения ЗОУИТ, а также документы, подтверждающие право заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена. С учетом вышеизложенного, документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне могут быть направлены в орган регистрации прав: - Роспотребнадзором (его территориальным органом) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) о регистрации и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1532-2015#p100085) N 1532; - Правообладателем объекта, в связи с размещением которого она устанавливается, в порядке, предусмотренном [частью 12 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1#p100927) Закона N 342-ФЗ, при наличии решения Роспотребнадзора (его территориального органа) об установлении данной санитарно-защитной зоны. Дополнительно ППК "Роскадастр" отмечает, что в настоящее время для подготовки документов в целях внесения в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ используются XML-схемы, утвержденные приказом Росреестра от 01.08.2014 N П/369 <1> (в редакции приказа Росреестра от 15.09.2016 N П/0465, а именно: "ZoneToGKN_v05" и "TerritoryToGKN_v01". --- <1> XML-схемы действуют до 01.12.2023 в связи с изданием [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0414-2022) Росреестра от 28.10.2022 N П/0414 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате xml, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости". Указанные документы, в случае их направления Правообладателем, должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) Правообладателя (представителя Правообладателя, действующего на основании доверенности, выданной Правообладателем, при этом указанная доверенность должна быть заверена УКЭП Правообладателя).
Начальник Управления
обеспечения ведения реестра
границ и кадастровых карт
Г.Е.СМИРНОВА
---