Письмо ППК «Роскадастр» от 25.08.2023 № 11-0403-КЛ/23

«О внесении в ЕГРН сведений о санитарно-защитных зонах, устанавливаемых в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения»

В ППК «Роскадастр» поступают обращения филиалов ППК «Роскадастр» по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о санитарно-защитных зонах, устанавливаемых в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения (далее — Зоны).

Ранее ППК «Роскадастр» письмом от 23.03.2023 № 11-0146-КЛ/23 (далее — Письмо ППК «Роскадастр») в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) был направлен запрос позиции по вопросу внесения в ЕГРН сведений о Зоне, определения органа, уполномоченного на согласование проектов Зоны (подготовку санитарно-эпидемиологических заключений), и направления документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН.

С письмом Росреестра от 13.07.2023 № 11-6268-АБ/23 (вх. от 13.07.2023 № 067055/ЦА-23, далее — письмо Росреестра) в ППК «Роскадастр» поступила позиция Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по данному вопросу.

С учетом позиции Роспотребнадзора ППК «Роскадастр» отмечает следующее.

Пунктом 18 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее — ЗОУИТ).

Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ).

Согласно статье 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации в отношении каждого вида ЗОУИТ должно быть утверждено соответствующее положение (за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона).

В настоящее время положение в отношении санитарно-защитных зон в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.01.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.

Согласно пункту 2 части 16.1 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Закон № 384-ФЗ) в отношении объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, наряду с соблюдением требований Закона № 384-ФЗ должны соблюдаться требования, установленные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в том числе в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Роспотребнадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» также осуществляет государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

Согласно пункту 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, руководитель Роспотребнадзора является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.05.2007 № 30 утверждены Санитарные правила СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ» (далее — Санитарные правила), которые определяют гигиенические требования к порядку установления санитарно-защитных зон, обоснованию их размеров в зависимости от категории потенциальной опасности радиационного объекта, а также регламентируют условия эксплуатации таких зон и меры по обеспечению безопасности населения и окружающей среды.

Санитарные правила включены в перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Пунктом 4.1 Санитарных правил установлено, что проект санитарно-защитных зон утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов, при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора.

Согласно позиции Роспотребнадзора, требования, установленные в Санитарных правилах, носят обязательный характер, в связи с чем в настоящее время отсутствуют основания для невнесения в ЕГРН сведений о Зонах до утверждения положения о санитарно-защитных зонах, предусмотренного статьей 106 ЗК РФ.

Порядок направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации).

Частью 1 статьи 32 Закона о регистрации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.

Вместе с тем, частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ (далее — Правообладатель), направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения (изменения) сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028.

Исходя из вышеизложенного, с учетом позиции Роспотребнадзора, ППК «Роскадастр» считает, что внесение в ЕГРН сведений о границах Зоны, возможно:

• на основании документов (содержащихся в них сведений), представленных органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, утвердившим проект санитарно-защитной зоны (с приложением данного проекта), и заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью указанного органа;
• на основании документов (содержащихся в них сведений), представленных Правообладателем в рамках части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Заместитель генерального директора

---