Письмо ГТК РФ от 30.11.1998 № 11-03/8870

«Анализ обобщения проверок законности задержаний и арестов подозреваемых таможенными органами за первое полугодие 1998 года»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 30 ноября 1998 г. № 11-03/8870

АНАЛИЗ ОБОБЩЕНИЯ ПРОВЕРОК ЗАКОННОСТИ ЗАДЕРЖАНИЙ И АРЕСТОВ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 1998 ГОДА

Указанием ГТК России от 23.10.97 за № 11-02/2148 «О необходимости предоставления в вышестоящие таможенные органы спецсообщений о задержаниях и аресте подозреваемых» всем начальникам нижестоящих таможенных органов предлагалось не реже 2-х раз в год проводить целевые проверки полноты и правильности учета, обоснованности и законности задержаний и арестов подозреваемых, обвиняемых при проведении дознания таможенными органами.

РТУ по БТП проанализированы результаты целевых проверок законности задержаний и арестов подозреваемых таможенными органами за первое полугодие 1998 года, которые показали, что число задержаний и арестов подозреваемых, по сравнению с 1997 годом, сократилось.

Общее количество задержанных таможенными органами РФ, подозреваемых в совершении преступлений за 6 месяцев 1998 года, составило 222 человека (в 1997 году — 264 человека), из них заключено под стражу 106 человек (в 1997 году — 107 человек).

(Итог: число задержанных сократилось по сравнению с 1997 годом на — 42 человека, что составляет 16%, арестованных — на 1 человека, что составило 0,8%.)

В КТУ (за 6 месяцев 1997 года было задержано — 29 человек, в 1998 году за этот же период — 17); ДВТУ (1997 г. — 23, 1998 г. — 17); ДТУ (1997 г. — 10, 1998 г. — 5); ВСТУ (1997 г. — 5, 1998 г. — 1); в ТТУ, МТУ, БТУ, Внуковской таможне в первом полугодии 1998 года не было произведено ни одного задержания, на основании чего можно сделать вывод о том, что многие таможни по-прежнему грубо нарушают требования уголовно — процессуального законодательства и нормативных актов ГТК России, самоустраняясь от выполнения своих функций по задержанию и аресту подозреваемых, несмотря на то, что в большинстве случаев при проведении дознания имеется достаточно законных оснований для осуществления не только задержания подозреваемого в порядке ст. 122 УПК РСФСР, но и ареста.

Все это приводит к тому, что в значительной части такие уголовные дела прекращаются или приостанавливаются следственными органами.

Так, в письме Московского авиатранспортного прокурора от 12 октября 1998 г. за № 21-98 прямо указывается на то, что Внуковской таможней с 1996 года не задерживалось ни одного человека в порядке ст. 122 УПК РСФСР, в связи с чем большое количество ранее возбужденных таможней уголовных дел было приостановлено производством из-за отсутствия лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, либо прекращено по основаниям ст. 6 УПК РСФСР в связи с их выездом за пределы РФ и невозможностью привлечения последних к уголовной ответственности.

Кроме того, таможни при составлении статистических отчетов формы 1 раздела 3 (далее — ф. 1 р. 3) допускают грубые нарушения, ошибочно указывая в последних неправильные сведения о произведенных задержаниях и арестах.

В статистическом отчете за апрель 1998 года по ф. 1 р. 3 Самарской таможней (ПТУ) ошибочно указаны сведения о том, что в отношении пяти задержанных лиц была избрана мера пресечения — арест, в действительности в отношении этих лиц была избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу.

Печорская таможня (СЗТУ) при составлении в марте 1998 года статистического отчета по ф. 1 допустила ошибку, указав в р. 3 всего 1 задержанного вместо 3-х.

Наушкинская таможня (ВСТУ) при составлении в мае 1998 года отчета по ф. 1 в р. 3 ошибочно указала 1 человека в качестве задержанного в порядке ст. 122 УПК РСФСР, тогда как задержаний в этой таможне в первом полугодии 1998 года не было вообще.

Помимо этого многие таможни регионов своевременно не предоставляют в оперативные таможни и РТУ по БТП спецсообщения о задержаниях и арестах подозреваемых. Так, Новороссийская таможня направила сведения о задержании 2-х человек в ОД СКОТ только к 01.09.98, хотя последние были задержаны в первом полугодии.

Перечисленные ошибки в отчетности и несвоевременное представление спецсообщений о задержаниях и арестах подозреваемых не только искажают установленную статистическую отчетность, но и препятствуют осуществлению надлежащего контроля за обоснованностью и законностью произведенных задержаний и арестов.

Целевые проверки законности и обоснованности задержаний и арестов подозреваемых, обвиняемых при проведении дознания таможенными органами, оперативными таможнями и РТУ проведены формально и поверхностно.

Так, во многих отчетах (КТУ, СКТУ, СЗТУ, ДВТУ, ВСТУ, ПТУ), которые были предоставлены в РТУ по БТП оперативными таможнями и региональными таможенными управлениями, содержались недостоверные сведения о количестве задержанных и арестованных лиц в ходе проведения дознания таможенными органами.

Из этого следует вывод о некачественном проведении целевых проверок и, в частности, о том, что по многочисленным случаям задержаний и арестов подозреваемых проверка обоснованности и законности принятия таких процессуальных решений осуществлена не была.

В целях недопущения в работе отделов дознания подобных нарушений, а также обеспечения законности в деятельности таможенных органов и недопущения уклонения правонарушителей от уголовной ответственности предлагаю:

1. Начальникам оперативных таможен РТУ провести работу по незамедлительному внесению достоверных сведений в текущие отчеты ф. 1 р. 3, а также по разъяснению требований Приказа ГТК России № 795 от 27.12.96 «Об утверждении отчетности» и методического письма РТУ по БТП от 08.01.97 № 26-08/22 «Об отчетности о работе подразделений дознания», в котором указывается, что в случаях, когда уголовное дело передается по подследственности в следственные органы или прокуратуру в течение срока, на который задержано лицо, подозреваемое в совершении преступления, и таможенный орган не располагает сведениями о дальнейшей судьбе задержанного, раздел 3 формы 1 должен сопровождаться соответствующим примечанием.

2. РТУ и оперативным таможням продолжать проводить целевые проверки в порядке контроля за законностью и обоснованностью задержаний и арестов подозреваемых, о результатах информировать ООД РТУ по БТП ГТК России не реже 2-х раз в год.

3. В каждом конкретном случае прекращения или приостановления уголовных дел, если причиной такого решения было непринятие мер по задержанию подозреваемого либо нарушение подозреваемым, обвиняемым подписки о невыезде или иной меры пресечения, не связанной с лишением свободы, проводить служебные проверки на предмет законности и обоснованности действий должностных лиц таможенных органов, не обеспечивших принятие установленных УПК РСФСР мер к правонарушителю.

---