--- title: "<Письмо> ППК \"Роскадастр\" от 14.03.2023 N 11-0121-КЛ/23" number: "11-0121-КЛ/23" issued_on: 2023-03-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-0121-kl23" --- ## <Письмо> ППК "Роскадастр" от 14.03.2023 N 11-0121-КЛ/23 # <Письмо> ППК "Роскадастр" от 14.03.2023 N 11-0121-КЛ/23 "Для сведения и учета в работе" (вместе с <Письмом> Росреестра от 06.03.2023 N 13-00170/23 "О направлении информации", <Письмом> Росреестра от 03.03.2023 N 13-00164/23 "О рассмотрении обращения")
**ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСКАДАСТР"**
## ПИСЬМО
**от 14 марта 2023 г. N 11-0121-КЛ/23** **ДЛЯ СВЕДЕНИЯ И УЧЕТА В РАБОТЕ**
Публично-правовая компания "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр") направляет для сведения и учета в работе копию письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.03.2023 [N 13-00170/23](#p100008) (далее - Письмо Росреестра) и ППК "Роскадастр" от 22.02.2023 N 11-0070-КЛ/23 (далее - Письмо ППК "Роскадастр") по вопросу применения [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0292-2022) Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями: использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории".
Заместитель генерального директора
К.А.ЛИТВИНЦЕВ
Приложение
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 6 марта 2023 г. N 13-00170/23** **О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ**
Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направляет копию [ответа](#p100013) на обращение, поступившее письмом, для учета в работе.
Начальник Управления
нормативно-правового регулирования
в сферах регистрации недвижимости,
геодезии и картографии
Э.У.ГАЛИШИН
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 3 марта 2023 г. N 13-00164/23** **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрело обращение, поступившее письмом (далее - Обращение), по вопросу применения [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0292-2022) Росреестра от 26 июля 2022 г. N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории" (далее соответственно - форма графического описания, Приказ N П/0292) и сообщает. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Вместе с тем по затронутому в обращении вопросу полагаем возможным отметить следующее. В [форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0292-2022#p100014) графического описания, утвержденной Приказом N П/0292, отсутствует раздел "План границ объекта", ранее предусмотренный в [форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100016) графического описания, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. N 650 (далее - Приказ N 650). Таким образом, в случае подготовки с 1 марта 2023 года графического описания в соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0292-2022) N П/0292 не требуется заполнение элемента "Diagram" в XML-документах "TerritoryToGKN" и "MapPlan". Вместе с тем в случае, если графическое описание было подготовлено до 1 марта 2023 года в соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii) N 650, заполнение элемента "Diagram" в XML-документах "TerritoryToGKN" и "MapPlan" является обязательным. Отмечаем, что приказом Росреестра от 28 октября 2022 г. N П/0414 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате xml, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости" (далее - ЕГРН) (вступил в силу с 1 декабря 2022 г., далее - Приказ N П/0414) утверждена [XML-схема](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0414-2022#p100017) (interact_entry_boundaries_v01), используемая для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ ЕГРН. Вместе с тем в связи с проведением работ по доработке федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН подготовку документов, необходимых для внесения в ЕГРН указанных сведений, до 1 декабря 2023 года необходимо осуществлять в соответствии с XML-схемами, утвержденными приказом Росреестра от 1 августа 2014 г. N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде" (в рассматриваемом случае "TerritoryToGKN" и "MapPlan", в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (далее - Объекты реестра границ). По вопросу использования картографических материалов, полученных из открытых источников (Yandex, Google и т.п), отмечаем следующее. Указанные в Обращении источники картографической информации не являются официальными интернет-ресурсами, содержащими сведения, достоверность которых обеспечивает и проверяет соответствующий орган власти либо иная организация. Арбитражными судами по результатам рассмотрения конкретных дел зачастую делается вывод о несоответствии снимков местности, полученных с использованием тех или иных геоинформационных систем и картографических сервисов и используемых в качестве доказательств, требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (в частности, постановления Девятнадцатого арбитражного суда от 11 марта 2013 г. по делу N А35-9074/2012 и от 9 февраля 2017 г. N 19АП-104/2017 по делу N А08-383/2016, а также постановление Десятого арбитражного суда от 18 февраля 2016 г. N 10АП-16757/2015 по делу N А41-51892/15). Согласно [Приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0292-2022) N П/0292 описание местоположения границ составляется с использованием сведений ЕГРН, единой электронной картографической основы, картографического материала, материалов дистанционного зондирования Земли, а также по данным измерений, полученных на местности. В соответствии с [частью 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-431-fz-2015/statya-1#p100123) Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 431-ФЗ) в результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1370-2016#p100009) предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. N 1370. В соответствии с положениями [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-431-fz-2015/statya-10#p100088) Закона N 431-ФЗ пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, включаются в государственные фонды пространственных данных (федеральный, региональный, ведомственный). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-262-2017#p100008) предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том числе правил подачи заявления о предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к нему документов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2017 г. N 262. В соответствии со [статьей 24](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2001/statya-24#p100131) Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" создан государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Кроме того, материалы дистанционного зондирования Земли в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5663-1/statya-1) Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" включаются в федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса, [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1086-2019#p100010) создания и ведения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2019 г. N 1086. Учитывая изложенное, при подготовке описания местоположения границ Объектов реестра границ целесообразно использовать материалы, содержащиеся в государственных фондах пространственных данных, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, в федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли из космоса. Вместе с тем отмечаем, что в разделах [Формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0292-2022#p100014) графического описания не предусмотрено отражение исходных данных, с использованием которых определено местоположение границ Объектов реестра границ. Кроме того, обращаем внимание, что ответственность за представление документов (содержащихся в них сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в том числе за их достоверность и соответствие действующему законодательству) в соответствии с [пунктом 3 статьи 14.35](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104180) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несут органы государственной власти, органы местного самоуправления, направляющие такие документы в орган регистрации прав.
Начальник Управления
нормативно-правового регулирования
в сферах регистрации недвижимости,
геодезии и картографии
Э.У.ГАЛИШИН
---