Письмо ППК «Роскадастр» от 14.03.2023 № 11-0121-КЛ/23

«Для сведения и учета в работе»

(вместе с <Письмом> Росреестра от 06.03.2023 № 13-00170/23 «О направлении информации», <Письмом> Росреестра от 03.03.2023 № 13-00164/23 «О рассмотрении обращения»)

ПИСЬМО

Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее — ППК «Роскадастр») направляет для сведения и учета в работе копию письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.03.2023 № 13-00170/23 (далее — Письмо Росреестра) и ППК «Роскадастр» от 22.02.2023 № 11-0070-КЛ/23 (далее — Письмо ППК «Роскадастр») по вопросу применения приказа Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями: использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории».

Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направляет копию ответа на обращение, поступившее письмом, для учета в работе.

Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрело обращение, поступившее письмом (далее — Обращение), по вопросу применения приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» (далее соответственно — форма графического описания, Приказ № П/0292) и сообщает.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по затронутому в обращении вопросу полагаем возможным отметить следующее.

В форме графического описания, утвержденной Приказом № П/0292, отсутствует раздел «План границ объекта», ранее предусмотренный в форме графического описания, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. № 650 (далее — Приказ № 650).

Таким образом, в случае подготовки с 1 марта 2023 года графического описания в соответствии с Приказом № П/0292 не требуется заполнение элемента «Diagram» в XML-документах «TerritoryToGKN» и «MapPlan».

Вместе с тем в случае, если графическое описание было подготовлено до 1 марта 2023 года в соответствии с Приказом № 650, заполнение элемента «Diagram» в XML-документах «TerritoryToGKN» и «MapPlan» является обязательным.

Отмечаем, что приказом Росреестра от 28 октября 2022 г. № П/0414 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате xml, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости» (далее — ЕГРН) (вступил в силу с 1 декабря 2022 г., далее — Приказ № П/0414) утверждена XML-схема (interact_entry_boundaries_v01), используемая для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ ЕГРН.

Вместе с тем в связи с проведением работ по доработке федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН подготовку документов, необходимых для внесения в ЕГРН указанных сведений, до 1 декабря 2023 года необходимо осуществлять в соответствии с XML-схемами, утвержденными приказом Росреестра от 1 августа 2014 г. № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» (в рассматриваемом случае «TerritoryToGKN» и «MapPlan», в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (далее — Объекты реестра границ).

По вопросу использования картографических материалов, полученных из открытых источников (Yandex, Google и т.п), отмечаем следующее.

Указанные в Обращении источники картографической информации не являются официальными интернет-ресурсами, содержащими сведения, достоверность которых обеспечивает и проверяет соответствующий орган власти либо иная организация.

Арбитражными судами по результатам рассмотрения конкретных дел зачастую делается вывод о несоответствии снимков местности, полученных с использованием тех или иных геоинформационных систем и картографических сервисов и используемых в качестве доказательств, требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (в частности, постановления Девятнадцатого арбитражного суда от 11 марта 2013 г. по делу № А35-9074/2012 и от 9 февраля 2017 г. № 19АП-104/2017 по делу № А08-383/2016, а также постановление Десятого арбитражного суда от 18 февраля 2016 г. № 10АП-16757/2015 по делу № А41-51892/15).

Согласно Приказу № П/0292 описание местоположения границ составляется с использованием сведений ЕГРН, единой электронной картографической основы, картографического материала, материалов дистанционного зондирования Земли, а также по данным измерений, полученных на местности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 431-ФЗ) в результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы.

Правила предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 1370.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 431-ФЗ пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, включаются в государственные фонды пространственных данных (федеральный, региональный, ведомственный).

Правила предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том числе правил подачи заявления о предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к нему документов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2017 г. № 262.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» создан государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Кроме того, материалы дистанционного зондирования Земли в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» включаются в федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса, правила создания и ведения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2019 г. № 1086.

Учитывая изложенное, при подготовке описания местоположения границ Объектов реестра границ целесообразно использовать материалы, содержащиеся в государственных фондах пространственных данных, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, в федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли из космоса.

Вместе с тем отмечаем, что в разделах Формы графического описания не предусмотрено отражение исходных данных, с использованием которых определено местоположение границ Объектов реестра границ.

Кроме того, обращаем внимание, что ответственность за представление документов (содержащихся в них сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в том числе за их достоверность и соответствие действующему законодательству) в соответствии с пунктом 3 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несут органы государственной власти, органы местного самоуправления, направляющие такие документы в орган регистрации прав.

---