Письмо Росреестра от 17.04.2025 № 11-00947/25

«О рассмотрении обращения»

Управление нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Управление) рассмотрело обращение по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 — 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее — Постановление № 629) и сообщает.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма Росреестра не являются нормативными правовыми актами и не запрещают руководствоваться положениями действующего законодательства.

В этой связи по поставленным в обращении вопросам Управление может выразить только свою точку зрения, не подлежащую обязательному применению на практике, которая заключается в следующем.

Статьей 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 58-ФЗ) были предусмотрены механизмы поддержки в 2022 — 2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 — 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, а также установить дополнительные случаи для заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В рамках реализации указанной нормы было принято Постановление № 629.

Обращаем внимание, что статья 8 Закона № 58-ФЗ и Постановление № 629 действовали до 31 декабря 2024 г.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 допускалось наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ), продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, обязательным требованием для предоставления в собственность без проведения торгов по указанному основанию являлось отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка и наличие в градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

По мнению Управления, Постановление № 629 не содержало требований к наличию либо отсутствию объектов недвижимости, а также осуществлению соответствующей деятельности на таких участках.

Само по себе Постановление № 629 устанавливало лишь дополнительные по отношению к федеральным законам основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, но при этом не предусматривало никаких особенностей непосредственно процедуры предоставления земельных участков, в том числе не требует наличия каких-либо дополнительных документов, согласований, разрешений у лиц, которые имели право в соответствии с указанным постановлением на предоставление земельных участков без проведения торгов.

Данный вывод подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14 ноября 2023 года № АКПИ23-737, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществлялось в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением № 629, в связи с чем вопросы, не урегулированные Постановлением № 629, регулировались ЗК РФ.

---