--- title: "<Письмо> Росреестра от 03.03.2023 N 11-00437/23" number: "11-00437/23" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2023-03-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-11-0043723" --- ## <Письмо> Росреестра от 03.03.2023 N 11-00437/23 # <Письмо> Росреестра от 03.03.2023 N 11-00437/23 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 3 марта 2023 г. N 11-00437/23** О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Управление нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Росреестра рассмотрело в рамках компетенции обращение относительно предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности сообщает. Согласно [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-1997) Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона разъяснение (толкование) федерального закона, должно осуществляться равно как и принятие, подписание и обнародование актов законодательного органа, то есть с обязательным соблюдением требований [статей 105](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-105#p100460), [106](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-106#p100466) и [107](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-107#p100474) Конституции Российской Федерации, предъявляемых к принятию федеральных законов. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации в данной части. В этой связи письма Росреестра и его структурных подразделений не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм. Кроме того, содержащееся мнение в данных письмах не является официальным актом толкования правовых норм. Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее. 1. [Статьей 10.1](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-10-1#p185) Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления ([пункт 5 статьи 10.1](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-10-1#p190) Закона N 101-ФЗ). Согласно [пункту 8 статьи 39.14](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p2441) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) N 101-ФЗ) осуществляется с учетом особенностей, установленных [статьей 39.18](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101271) ЗК РФ. Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным [статьей 10.1](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-10-1#p185) Закона N 101-ФЗ из состава земель сельскохозяйственного назначения, положения [статьи 39.18](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101271) ЗК РФ не применяются. Предоставление земельных участков в порядке, предусмотренном [статье 39.18](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101271) ЗК РФ, осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок, например, расположен в границах населенного пункта. Дополнительно отмечаем, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), является Минсельхоз России ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008) Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450). 2. В соответствии с [подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-10#p101159) ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в том числе гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Согласно [подпункту 4 статьи 39.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-5#p460) ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с [подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-10#p101159) ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием. [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0321#p100012) документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. N П/0321. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен [статьей 39.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-16#p810) ЗК РФ. Вместе с тем следует отметить, что действующим законодательством признаки неиспользования земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, не установлены. В настоящее время Росреестром разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями которого: устанавливается перечень мероприятий, выполнение которых необходимо для начала использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием; срок, в течение которого правообладатель земельного участка обязан приступить к его использованию в определенных для такого земельного участка целях; предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению признаков неиспользования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.
Начальник Управления
нормативно-правового регулирования
в сфере земельных отношений
и гражданского оборота недвижимости
В.И.КОРЯКИН
---