Письмо ППК «Роскадастр» от 20.02.2025 № 11-0025-ВЗ/25

«О направлении позиции по вопросу предоставления сведений по запросам арбитражных управляющих»

В публично-правовую компанию «Роскадастр» (далее — Компания) поступают обращения филиалов Компании по вопросу предоставления сведений ограниченного доступа, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) <1>, по запросам арбитражных управляющих, поданным в отношении имущества, принадлежащего как должнику в деле о банкротстве, так и супругу должника в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве).

---

<1> Предусмотренные частями 13 и 15 статьи 62 Закона о регистрации.

Так, с 29.05.2024 вступили изменения в Закон о банкротстве, предусматривающие, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих и иных заинтересованных по отношению к должнику лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления без предварительного обращения в арбитражный суд, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну (часть 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Пунктом 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве определено, что финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина и его супруга, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина и его супруга, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления без предварительного обращения в арбитражный суд.

Вместе с тем, в положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации), а также Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149, непосредственно регулирующим отношения по вопросу предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, соответствующие изменения до настоящего времени не внесены, и их положения предусматривают, что сведения ограниченного доступа, содержащиеся в ЕГРН, могут быть предоставлены по запросам арбитражных управляющих исключительно в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих должнику в деле о банкротстве.

Руководствуясь действующими положениями Закона о регистрации, филиалы Компании по запросам арбитражных управляющих о предоставлении сведений, предусмотренных частью 13 статьи 62 Закона о регистрации, в отношении супруга должника, а также по запросам финансовых управляющих о предоставлении сведений, предусмотренных частью 15 статьи 62 Закона о регистрации <2>, в отношении должника и супруга должника выносят решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений (уведомления об оставлении запроса без рассмотрения), которые являются предметом судебного обжалования.

---

<2> По вопросу возможности предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии документа по запросу арбитражного управляющего как представителя, являющегося должником юридического лица — правообладателя объекта недвижимости, действующего от имени юридического лица без доверенности, на стадии внешнего управления, а также конкурсного производства, когда такой управляющий выполняет согласно Закону о банкротстве функции руководителя этого юридического лица, поддержана позиция Компании письмами Росреестра от 26.06.2023 № 13-00607/23 и от 11.08.2023 № 11-00746/23.

Дополнительно отмечаем, что арбитражные суды отказывают в удовлетворении ходатайств арбитражных управляющих об истребовании в филиалах Компании сведений и документов, предоставление которых не предусмотрено нормами Закона о регистрации в отношении должника и его супруга, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона о банкротстве о возможности получения необходимых сведений арбитражными управляющим непосредственно в органе регистрации прав без предварительного обращения в суд.

Компанией в адрес Росреестра направлялись обращения о необходимости внесения изменений в положения Закона о регистрации в части его приведения в соответствие с положениями Закона о банкротстве, в том числе с учетом складывающейся судебной практики. Росреестр в письме от 28.12.2024 № 13-12916-АБ/24 (вх. № 000109/ЦА-25 от 09.01.2025) уведомил, что поставленный в обращении Компании вопрос будет урегулирован в рамках текущей работы Росреестра по совершенствованию нормативно-правового регулирования предоставления сведений из ЕГРН.

Сложившаяся судебная практика свидетельствует, что судами однозначно сделан вывод о необходимости предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, по запросам арбитражных (финансовых) управляющих, в связи с чем по делам об обжаловании действий Компании повышается риск негативных последствий, в том числе с учетом кратного повышения размера государственной пошлины по делам об обжаловании действий (бездействия) органов власти и должностных лиц, увеличиваются возлагаемые на Компанию судебные расходы.

В целях единообразного применения судами положений Федерального закона от 29.05.2024 № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации принято постановление от 17.12.2024 № 40 (далее — Постановление № 40), согласно которому при установлении факта незаконного отказа в выдаче арбитражному управляющему сведений, содержащихся в ЕГРН, арбитражный суд вправе вынести частное определение в отношении органов и лиц, указанных в части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а при наличии соответствующих оснований также может рассмотреть вопрос о наложении судебного штрафа по правилам главы 11 АПК РФ.

Согласно Постановлению № 40 при оценке правомерности отказа арбитражным судам следует исходить из того, что орган, осуществляющий хранение информации, вправе отказать в предоставлении информации и документов только тогда, когда запрос арбитражного управляющего с очевидностью не связан с целями и задачами его деятельности по формированию конкурсной массы и удовлетворению требований кредиторов, при этом наличие такой связи предполагается.

Поскольку к запросам о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, арбитражные управляющие прикладывают судебные акты, свидетельствующие о введении в отношении должника определенной процедуры банкротства, и, как следствие, необходимости формирования конкурсной массы, такой запрос с очевидностью связан с целями и задачами его деятельности и отказ в предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, повлечет негативные правовые последствия для филиалов Компании.

Таким образом, исходя из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, во избежание негативных последствий, связанных с повышением судебных расходов Компании, до внесения изменений в Закон о регистрации, филиалам Компании при рассмотрении запросов арбитражных управляющих о предоставлении сведений ограниченного доступа, содержащихся в ЕГРН, в отношении должника и его супруга, следует руководствоваться приведенной позицией Верховного Суда Российской Федерации, в том числе с учетом складывающейся в регионе судебной практики.

---