Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01.11.2018 № 10N-2282-МС

«Для сведения и учета в работе»

(вместе с <Письмом> Росреестра от 22.10.2018 № 01-03179/18@)

ФГБУ «ФКП Росреестра» направляет для сведения и возможного учета в работе копию письма Росреестра от 22.10.2018 № 01-03179/18@ о рассмотрении письма, представленное на основании пункта 21 протокола селекторного совещания от 15.06.2018 № ГЕ/12, по вопросу возможности использования выписки из похозяйственной книги в качестве документа, подтверждающего ранее осуществленный государственный учет квартиры в многоквартирном доме, для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости

Управление ведения ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев письмо (далее — Письмо), представленное на основании пункта 21 протокола селекторного совещания от 15.06.2018 № ГЕ/12, по вопросу возможности использования выписки из похозяйственной книги в качестве документа, подтверждающего ранее осуществленный государственный учет квартиры в многоквартирном доме, для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, сообщает.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) сведения об объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН в связи с:

его постановкой на государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ);

внесением сведений о нем в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в том числе в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (часть 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Совета Министров СССР «О порядке государственного учета жилищного фонда» от 10.02.1985 № 136 было установлено, что государственный учет жилищного фонда, независимо от его принадлежности, осуществлялся по единой для СССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации.

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 № 380, регистрацию домов с обслуживающими их строениями и сооружениями в целях учета принадлежности их в городах, поселках городского типа и сельской местности проводили бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов народных депутатов.

Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, предусматривалось, что при производстве технической инвентаризации осуществлялось в том числе изучение похозяйственных книг, обследование и камеральные работы: измерение в натуре, описание конструктивных элементов зданий и определение физического износа, составление абрисов и планов земельных участков и зданий, а также экспликаций к ним, производство оценки зданий.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым:

похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг производилась сельскими Советами народных депутатов путем сплошного обхода дворов и опроса населения один раз в пять лет в период с 1 по 15 января;

лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге открывались на всех постоянно проживающих на территории сельского Совета лиц (в том числе на рабочих и служащих и их семьи, проживающих на территории сельского Совета, в частности, в ведомственных домах, в домах совхозов), которые не менялись в связи с заменой главы хозяйства (семьи). При этом в разделе I «Список членов хозяйства» похозяйственной книги, форма которой была утверждена постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 № 219 (далее — форма № 219), указывался адрес хозяйства, однако сведения о площади объекта, в котором располагалось такое хозяйство, форма № 219 не содержала;

в похозяйственную книгу входил в том числе раздел III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства», содержащий сведения о площади дома (далее — ОКС);

жилые дома совхозов, колхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций, построенные за счет государственных капитальных вложений или собственных средств организаций потребительской кооперации и проданные своим работникам по типовому договору купли-продажи, учитывались в похозяйственной книге как дома, находящиеся в личной собственности граждан, с момента регистрации договора (Инструкция Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства финансов СССР, Госбанка СССР, Центрального статистического управления СССР и Министерства юстиции СССР, согласованная с Госпланом СССР «О порядке продажи совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями и организациями потребительской кооперации своим работникам жилых домов усадебного типа с надворными постройками», утверждена 30.12.1983 № 262/185/32019-512/к-8-85).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов; ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно Порядку ведения похозяйственных книг, утвержденному приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 (далее — Порядок № 345):

сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля;

в похозяйственную книгу записываются все личные подсобные хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно), временно проживающие на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства;

в разделе II похозяйственной книги при заполнении сведений о правах на землю подлежит указанию в том числе номер документа, подтверждающего право на земельный участок; если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге указывается, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

При этом наличие раздела, содержащего сведения о жилых домах, помещениях в них, принадлежащих членам хозяйства, равно как и о документах, подтверждающих такие права, Порядком № 345 не предусмотрено.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок по форме, утвержденной приказом Росреестра от 07.03.2012 № П/103, выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 49 Закона № 218-ФЗ. В указанной форме также не предусмотрено отражение сведений о жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Резюмируя вышеизложенное:

ранее — до вступления в силу Порядка № 345 (24.12.2010), утвердившего новую форму похозяйственной книги, — в похозяйственной книге предусматривалось отражение информации о жилых домах и иных находящихся на земельных участках объектах недвижимого имущества;

государственный учет и инвентаризация жилищного фонда органами (организациями) по техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее — ОТИ) до 01.01.1986 (дата вступления в силу типовых форм учетной документации и инструкции о порядке регистрации и технической инвентаризации жилищного фонда, утвержденных приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 № 380) в сельской местности не проводились.

Таким образом, полагаем, что сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах:

относительно ОКС могут быть использованы для включения в кадастр недвижимости ЕГРН сведений о них как о ранее учтенных объектах недвижимости;

о лицевых счетах лиц, проживавших на территории сельского Совета в том числе в ведомственных домах, в домах совхозов, не могут быть использованы для включения в кадастр недвижимости ЕГРН сведений о помещениях в многоквартирном доме, так как не содержат необходимой для данного учетного действия информации.

---