---
title: "Письмо Роскомнадзора от 12.07.2013 N 10ИО-19710"
number: "10ИО-19710"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"
issued_on: 2013-07-12
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-10io-19710"
---
## Письмо Роскомнадзора от 12.07.2013 N 10ИО-19710
# Письмо Роскомнадзора от 12.07.2013 N 10ИО-19710
"О направлении разъяснений в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476"
(вместе с "Разъяснениями Роскомнадзора о проверках операторов связи (ППРФ N 476 от 5 июля 2013 года)")
> [!WARNING]
> Документ фактически утратил силу в связи с отменой [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p101003) о федеральном государственном надзоре в области связи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1045 утверждено новое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2021#p100021).
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.ordercom.ru по состоянию на 08.07.2015.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,**
**ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ**
**ПИСЬМО**
от 12 июля 2013 г. N 10ИО-19710
**О НАПРАВЛЕНИИ**
**РАЗЪЯСНЕНИЙ В СВЯЗИ С ВСТУПЛЕНИЕМ В СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ**
**ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 05.06.2013 N 476**
Направить в территориальные управления [разъяснения](#p100006) о проверках операторов связи.
**РАЗЪЯСНЕНИЯ**
**РОСКОМНАДЗОРА О ПРОВЕРКАХ ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ**
**(ППРФ N 476 ОТ 5 ИЮЛЯ 2013 ГОДА)**
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100006) Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100017) о федеральном государственном надзоре в области связи (далее - Постановление, Положение соответственно), вступившее в силу 18.06.2013.
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013) принято в развитие положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 28.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294) и признает утратившим силу действующее [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-110-2005) Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи".
[Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100017) определены:
1) круг должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор;
2) перечень основных предметов для проведения проверок;
3) виды мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами.
[Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100027) установлено, что при проведении проверок должностные лица руководствуются положениями утвержденных административных регламентов, а при организации проверок Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 28.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1#p205) Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ).
В соответствии с [подпунктами "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100024) и ["д" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100026) Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются, в том числе, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты центрального аппарата органа государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, и руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного надзора, их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.
Таким образом, отдельные категории работников центрального аппарата Роскомнадзора, а именно: ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, а также работники территориальных органов Роскомнадзора (за исключением руководителей и их заместителей), не являются по должности государственными инспекторами.
Кроме того, из [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100017) исключено такое понятие, как "государственный инспектор".
Однако указанные категории работников центрального аппарата и территориальных органов Роскомнадзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, имеют право участвовать в проведении проверок, а также составлять протоколы об административных правонарушениях.
При составлении протоколов об административных правонарушениях должностными лицами, не являющимися в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100021) по должности государственными инспекторами, необходимо указывать должность государственного гражданского служащего, в обязанности которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В этой связи, Роскомнадзором разработаны и направлены в Минкомсвязь России изменения в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-70-2010-minkomsvyaz-rossii#p100011) должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70.
Также обращаем внимание, что в соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100019) Положения государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований в области связи, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.
Из [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100019) Положения следует, что государственный надзор включает в себя:
1) проверки;
2) меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.
Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100028) Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения [Закона N 294-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных [Законом N 126-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1).
[Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100029) Положения установлено, что государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со [статьями 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p100103) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-13#p100177) и [14](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-14#p100182) Закона N 294-ФЗ, мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.
Из [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100029) Положения, следует, что, государственный надзор включает в себя:
1) плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки;
2) мероприятия по контролю в области связи, не связанные с взаимодействием с юридическими и физическими лицами;
3) систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.
[Глава 2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100102) Закона N 294-ФЗ посвящена порядку организации и проведения, определению форм мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В данной главе отражен порядок взаимодействия органов, уполномоченных вести государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, а также полномочия органов при организации и проведении проверок.
Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок.
Таким образом, плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки организуются в соответствии со [статьями 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p100103) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-13#p100177) и [14](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-14#p100182) Закона N 294-ФЗ.
В соответствии с [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100048) Положения при проведении проверок выполнения обязательных требований в области связи, предусмотренных [подпунктами "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100031), ["б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100032), ["г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100034), ["к"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100040), ["м"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100042), ["о"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100044) и ["р" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100046) Положения, орган государственного надзора организует и проводит следующие мероприятия по контролю:
а) анализ документов, содержащих сведения о выполнении обязательных требований;
б) измерения параметров функционирования сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения;
в) измерения специальными техническими средствами, в том числе техническими средствами (программными средствами), интегрированными в контролируемые системы (средства) связи;
г) запись показаний специальных технических средств, в том числе сигналов контролируемых источников излучений, и оформление этих показаний по формам, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Согласно [пункту 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100053) Положения мероприятия по контролю, указанные в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100048) Положения, проводятся на основании задания руководителя или заместителя руководителя органа государственного надзора, в котором определяются задачи и порядок проведения указанных мероприятий.
[Пунктом 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100054) Положения установлено, что форма задания на проведение мероприятий по контролю и ее содержание устанавливаются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Таким образом, указанные в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100048) Положения мероприятия по контролю, не связанные с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, проводятся на основании задания руководителя или заместителя руководителя органа государственного надзора, в котором определяются задачи и порядок проведения указанных мероприятий.
В связи с тем, что для проведения мероприятий по контролю, указанных в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100048) Положения, необходимо обязательное получение задания руководителя или заместителя руководителя органа государственного надзора, Роскомнадзором будет разработана форма задания и направлена в Минкомсвязь России для утверждения.
Кроме того, будут подготовлены изменения в следующие административные регламенты:
1) административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-225-2011-minkomsvyaz-rossii-2#p100011) исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации, утвержденный приказом Минкомсвязи России от 09.09.2011 N 225;
2) административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-214-2011-minkomsvyaz-rossii#p100012) исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденный приказом Минкомсвязи России от 29.08.2011 N 214;
3) административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2011-minkomsvyaz-rossii-2#p100011) исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, утвержденный приказом Минкомсвязи России от 12.09.2011 N 226.
В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100019) Положения государственный надзор осуществляется, в том числе, посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.
Согласно [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100029) Положения государственный надзор осуществляется, в том числе, посредством систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.
Согласно [подпункту 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1#p215) Закона N 126-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.
В связи с вышеизложенным и в соответствии с [подпунктом 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1#p215) Закона N 126-ФЗ, [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100019) Положения территориальные управления Роскомнадзора вправе проводить систематическое наблюдение в целях осуществления мониторинга и анализа выполнения обязательных требований в области связи, в том числе почтовой связи, по результатам которого может быть принято решение о проведении проверки или рассмотрен вопрос о привлечении виновных к административной ответственности.
---