Письмо Минстроя России от 19.04.2023 № 10992-ОГ/02
<О прохождении независимой оценки квалификации>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение, поступившее посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и сообщает, что в соответствии с положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России не уполномочен подтверждать или опровергать чьи-либо утверждения.
Вместе с тем в целях единообразного применения норм градостроительного законодательства считаем возможным сообщить следующее.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) в редакции, действовавшей до 1 сентября 2022 года, физические лица, претендовавшие на включение сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национальный реестр специалистов в области строительства (далее — национальный реестр), а также лица, сведения о которых были включены в национальный реестр, обязаны были проходить повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.
По результатам повышения квалификации физические лица получают соответствующее удостоверение о повышении квалификации, в котором в том числе указана дата его выдачи (пункт 1 части 6 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно пункту 22 порядка включения сведений о физическом лице в национальный реестр, их изменения и исключения из национального реестра, утвержденного приказом Минстроя России от 6 апреля 2017 г. № 688/пр, утратившим силу, в случае изменения включенных в национальный реестр сведений о специалисте такой специалист в письменной или электронной форме обязан был уведомить об этом национальное объединение саморегулируемых организаций (далее — национальное объединение) в течение четырнадцати дней со дня таких изменений с приложением надлежащим образом заверенных копий документов и материалов, подтверждающих такие изменения.
При этом в соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) физические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе с учетом принципа добросовестности.
В целях обеспечения плавного перехода на новые минимальные требования для физических лиц, сведения о которых включены в национальный реестр, Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 447-ФЗ) была предусмотрена возможность представления удостоверения о повышении квалификации в течение 8 месяцев (с 30 декабря 2021 года по 31 августа 2022 года).
С 1 сентября 2022 года статья 55.5-1 Кодекса изложена в редакции Федерального закона № 447-ФЗ, согласно которой минимальное требование к физическим лицам о прохождении повышения квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства исключено. Следует учитывать, что с учетом положений статьи 4 ГК РФ с 1 сентября 2022 года у национального объединения отсутствуют правовые основания для принятия удостоверений о повышении квалификации.
При этом исходя из совокупности положений пунктов 4, 7, 10 порядка внесения изменений в национальный реестр, утвержденного приказом Минстроя России от 15 апреля 2022 г. № 286/пр (далее — приказ № 286/пр), и пункта 5 перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра, утвержденного приказом № 286/пр, специалист, сведения о котором были включены в соответствующий национальный реестр до 31 августа 2022 года, вправе пройти независимую оценку квалификации в любое время до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.
Вместе с тем в целях снижения негативного влияния на развитие строительной отрасли санкций, введенных иностранными государствами, приказом Минстроя России от 30 июня 2022 г. № 529/пр перенесены на 12 месяцев сроки прохождения независимой оценки квалификации, требование о прохождении которой введено пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Кодекса, в том числе специалистами, сведения о которых включены в национальный реестр до 31 августа 2022 года.
Таким образом, для лиц, не предоставивших до 1 сентября 2022 года в случае очередного повышения квалификации в национальное объединение соответствующее заявление с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтвердить соответствие требованию пункта 4 части 10 статьи 55.5-1 Кодекса необходимо до 1 сентября 2023 года.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Таким образом, необходимо учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.