Письмо ФФОМС от 17.03.1997 № 1042/81-и

«О взыскании задолженности по уплате страховых взносов и финансовых санкций»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ПИСЬМО

от 17 марта 1997 г. № 1042/81-и

О ВЗЫСКАНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО УПЛАТЕ СТРАХОВЫХ

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования доводит до сведения территориальных фондов обязательного медицинского страхования, что Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области предъявлен иск акционерному обществу «Кемеровское авиапредприятие» о взыскании задолженности по уплате страховых взносов и финансовых санкций путем обращения взыскания на имущество.

Арбитражный суд первой инстанции требования истца удовлетворил частично: в части суммы финансовых санкций применена статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, и финансовые санкции уменьшены. На данное решение Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области подана апелляционная жалоба.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, апелляционная инстанция арбитражного суда пришла к выводу о наличии оснований для изменения решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы вследствие неправильного определения норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» федеральный и территориальные фонды созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Статьей 27 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также п. 10 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1, предусмотрено применение штрафных санкций, и фонды обязательного медицинского страхования пользуются при этом правами, предоставленными налоговым органам, носящим властный характер. Таким образом, отношения территориального фонда обязательного медицинского страхования и плательщика взносов являются административными, и гражданское законодательство к ним не применяется.

Учитывая вышеизложенное, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования рекомендует при возникновении споров о применении финансовых санкций к плательщикам страховых взносов на обязательное медицинское страхование иметь в виду, что к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой, нормы гражданского права не применяются.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНОГО СУДА, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

 г. Кемерово 22 января 1997 г.

Дело № А27-4-785/96

Арбитражный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего Шефер Л.М.;

судей: Максимовой Н.В., Москалевой О.В.;

при участии в заседании: от истца — Семин В.Ф., нач. юротдела по дов. от 13.01.97 № 32 (дов. пост.), Сегодина О.П. — юрист по дов. от 14.01.97 № 34 (дов. пост.);

от ответчика — Крейс В.Ф. — начальник юр. отдела по дов. от 24.09.96 б/н (дов. пост.), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ТФО МС Кемеровской обл. г. Кемерово на решение (определение) арбитражного суда Кемеровской области от 28 ноября 1996 г. по делу № А27-4-785/96, судья Ашарат А.Г., установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области г. Кемерово обратился с иском к акционерному обществу «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово о взыскании задолженности по уплате взносов и финансовых санкций путем обращения взыскания на имущество в сумме 1.939.041.972 руб.

Решением арбитражного суда от 28.11.96 требования истца удовлетворены частично, в части суммы финансовых санкций применена ст. 333 ГК Российской Федерации, финансовые санкции уменьшены на сумму 824.288.020 рублей.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (в дальнейшем — ОМС) не согласился с решением арбитражного суда на том основании, что взносы на обязательное медицинское страхование, не являясь налоговыми, по обязательности приравнены к таковым в соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», и следовательно не носят договорного характера. Следовательно, по мнению заявителя жалобы, к данным отношениям не могут применяться нормы гражданского законодательства, решение суда в этой части ошибочно.

Истец просит решение по делу отменить, исковые требования удовлетворить.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция арбитражного суда пришла к выводу об имеющихся основаниях для изменения решения по делу и удовлетворения апелляционной жалобы вследствие неправильного определения норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» федеральный и территориальный фонды созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», п. 10 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования фонды ОМС наделены соответствующими властными полномочиями для выполнения возложенных на них функций и, в частности, при взыскании недоимок и финансовых санкций они пользуются правами, предоставленными налоговым органам Российской Федерации по взысканию не внесенных в срок налогов. Исходя из изложенного следует, что отношения территориального фонда ОМС к плательщикам взносов носят административно-властный характер.

Учитывая, что согласно ч. 3 ст. 2 ГК Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о наличии оснований для применения положений ст. 333 ГК Российской Федерации о соразмерности неустойки, таким договорным отношениям. Требования истца о взыскании финансовых санкций за просрочку уплаты взносов в территориальный и Федеральный фонд ОМС подлежат взысканию в заявленной сумме в соответствии с п. 21 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.93 № 1018.

Поскольку актом проверки по перечислению взносов от 08.08.96 № 1470 установлена заявленная истцом задолженность, акт проверки подписан руководителем предприятия — должника без возражений, инкассовые поручения истца, выставленные в обслуживающий банк должника не оплачены и находятся в картотеке № 2, истец правомерно обратился с требованием о взыскании суммы задолженности путем обращения взыскания на имущество должника. Обоснованность решения в этой части сторонами не оспаривается.

В связи с отсутствием денежных средств на расчетом счете ответчика требования истца о взыскании заявленных требований удовлетворяются с обращением взыскания на принадлежащее должнику имущество.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 157 — 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:

Решение арбитражного суда от 28.11.96 по делу № А27-4-785/96 изменить, апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области г. Кемерово удовлетворить.

Считать ко взысканию с расчетного счета ответчика АО «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово в пользу истца Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области 544.917.042 руб. недоимки за период с 01.12.94 по 30.06.96, 1.268.432.868 руб. финансовых санкций за просрочку уплаты обязательных платежей, 20.583.595 рублей штрафа за несвоевременную сдачу квартальных отчетов.

Считать ко взысканию с расчетного счета ответчика АО «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово в пользу истца (в интересах Федерального фонда обязательного медицинского страхования) 29.386.910 рублей недоимки в период с 01.12.94 по 30.06.96, 74.613.698 рублей финансовых санкций за просрочку уплаты обязательных платежей, 1.207.859 рублей штрафа за несвоевременную сдачу отчета, всего подлежит взысканию 1.939.041.972 руб. с обращением взыскания на имущество должника.

Взыскать с расчетного счета АО «Кемеровское авиапредприятие» в доход федерального бюджета 31.942.815 рублей госпошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать исполнительные листы.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ

Именем Российской Федерации арбитражный суд Кемеровской области 22 января 1997 г., рассмотрев дело № А27-4-785/96 по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области г. Кемерово к акционерному обществу «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово, решил: обратить взыскание на имущество акционерного общества открытого типа «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово на сумму 1.939.041.972 руб. (один миллиард девятьсот тридцать девять миллионов сорок одна тысяча девятьсот семьдесят два руб.), в том числе 544.917.042 руб. (пятьсот сорок четыре миллиона девятьсот семнадцать тысяч сорок два руб.) недоимки за период с 01.12.94 по 30.06.96, 1.268.432.868 руб. (один миллиард двести шестьдесят восемь миллионов четыреста тридцать две тысячи восемьсот шестьдесят восемь руб.) финансовых санкций за просрочку уплаты обязательных платежей, 20.583.595 руб. (двадцать миллионов пятьсот восемьдесят три тысячи пятьсот девяносто пять руб.) штрафа за несвоевременную сдачу квартальных отчетов (в интересах Федерального фонда обязательного медицинского страхования), 29.336.910 руб. (двадцать девять миллионов триста тридцать шесть тысяч девятьсот десять руб.) недоимки в период с 01.12.94 по 30.06.96, 74.613.698 руб. (семьдесят четыре миллиона шестьсот тринадцать тысяч шестьсот девяносто восемь руб.) финансовых санкций за просрочку уплаты обязательных платежей, 1.207.859 руб. (один миллион двести семь тысяч восемьсот пятьдесят девять руб.) штрафа за несвоевременную сдачу отчета.

Решение вступает в законную силу 22 января 1997 г.

Настоящий исполнительный лист действителен для предъявления к исполнению в банк (судебному исполнителю) с 22 января 1997 г. по 22 июля 1997 г.

Дата выдачи исполнительного листа — 24 января 1997 г.

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации в порядке, установленном названным Кодексом и федеральным законом.

В случае неисполнения судебного акта арбитражного суда к виновным лицам применяются меры, предусмотренные статьями 206, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 г. Кемерово 28 ноября 1996 г.

Дело № А27-4-785/96

Судья арбитражного суда Кемеровской области Ашарат А.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, г. Кемерово, к акционерному обществу «Авиапредприятие», г. Кемерово, о взыскании 1939941972 руб. при участии в заседании:

от истца: Семин В.Ф.;

от ответчика: Шевченко Ю.В.; установил:

Истец заявил требование о взыскании с ответчика:

• 544917042 руб. задолженности по уплате страховых взносов в территориальный фонд ОМС за период с 01.12.94 по 30.06.96;
• 1268432868 руб. финансовых санкций за просрочку уплаты взносов в ТФ ОМС за этот же период;
• 20583595 руб. штрафа за несвоевременную сдачу квартальных отчетов;
• 29336910 руб. задолженности страховых взносов в Федеральный фонд ОМС за период с 01.12.94 по 30.06.96;
• 74613698 руб. финансовых санкций за просрочку уплаты взносов в Федеральный фонд ОМС за этот же период;
• 1207859 руб. штрафа за несвоевременное предоставление квартальных отчетов, а всего — 1939041972 рубля.

Полномочный представитель ответчика возражений по существу заявленного требования не предъявил, с расчетом истца согласился. В судебном заседании 18.11.96 ответчиком было заявлено ходатайство учесть график рассрочки отчислений в фискальную систему.

Рассмотрев материалы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Кемеровское авиапредприятие» в соответствии с п. 10 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.93 № 1018) является работодателем и обязано ежемесячно уплачивать страховые взносы в территориальный фонд — в размере 3,4% от фонда оплаты труда (ФОТ); в Федеральный фонд ОМС — 0,2% от ФОТ.

Ответчик согласно постановки на учет в ТФ ОМС установил день выдачи з/платы — 13 число каждого месяца (представлена карта постановки на учет плательщика взносов от 21.03.94).

Истец представил акт проверки по перечислению взносов № 1470 от 08.08.96, которым установлена заявленная истцом задолженность, то есть за проверяемый период с 01.12.94 по 30.06.96 в территориальный фонд — 544917042 руб., в федеральный фонд — 29336910 руб.

Актом, кроме того, установлена и сумма финансовых санкций:

1268432868 руб. — в территориальный фонд, 74613698 руб. — в Федеральный фонд ОМС. Акт подписан руководителем предприятия — должника и главным бухгалтером. К акту приложены расчетные таблицы на 2 листах.

До обращения в суд истец на соответствующую сумму выставил инкассовые поручения в обслуживающий должника банк, которые находятся в картотеке № 2 на исполнении.

Таким образом, истец правомерно предъявил требование об уплате задолженности по страховым взносам и финансовых санкций по ним.

В судебном заседании 18.11.96 по ходатайству ответчика был сделан запрос в Межведомственную балансовую комиссию, работающую на территории Кемеровской области по Указу Президента РФ от 18.08.96 № 1207, о предоставлении сведений по отсрочке платежей во внебюджетные фонды по Авиапредприятию.

Однако ответ председателя комиссии ограничился сведениями по уплате налоговых платежей и штрафов.

По существу отсрочки платежей во внебюджетные фонды ответа не последовало.

В предоставленном истцом графике отчислений фискальной системе по Кемеровскому авиапредприятию не выделены сведения по платежам в фонд обязательного медицинского страхования. Других документов ответчик не представил.

Оценивая требования истца в этой части, суд считает, что сама по себе отсрочка не освобождает от уплаты взносов, поэтому требования в этой части подлежат удовлетворению с применением правила соразмерности неустойки, предусмотренного ст. 333 Гражданского кодекса РФ. Финансовые санкции за просрочку уплаты обязательных платежей в территориальный фонд уменьшаются до 500000000 руб., в федеральный фонд — до 30000000 руб.

Рассматривая требования истца о взыскании штрафа за несвоевременную сдачу квартальных отчетов, суд установил, что ответчик представил расчетную ведомость по взносам в федеральный и территориальный фонды за I и II квартал 1996 года лишь 20.08.96 после проведенной проверки. Тем самым ответчик нарушил п. 76 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ (Приказ от 26.12.94 № 170 в редакции Приказа от 19.12.95 № 130).

Поэтому требования истца в этой части представляются обоснованными, однако суд применяет правила ст. 333 Гражданского кодекса РФ о соразмерности неустойки, уменьшает штраф в территориальный фонд до 10000000 руб., в федеральный фонд до 500000 руб.

Касаясь вопросов взысканий в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, суд исходит из представленного истцом договора между территориальным фондом и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования № 006/94 от 01.06.94 «Об организации учета поступления взносов и контроля за полнотой, правильностью и своевременностью их внесения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из названного договора следует, что федеральный фонд поручает, а территориальный фонд принимает на себя — в соответствии с п. 18 Инструкции о порядке взымания и учета страховых взносов — обязательства по учету поступления взносов и контролю за полнотой, правильностью и своевременностью уплаты их плательщиками и перечислением средств федеральному фонду (п. 1.1 договора).

Судебные расходы по настоящему делу на основании ст. 95 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 8 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 124 — 135 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

Взыскать с ответчика — АО «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово в пользу истца — Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области 544917042 руб. недоимки за период с 01.12.94 по 30.06.96, 500000000 руб. финансовых санкций за просрочку уплаты обязательных платежей, 10000000 руб. штрафа за несвоевременную сдачу квартальных отчетов.

Взыскать с ответчика — АО «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово в пользу истца (в интересах Федерального фонда обязательного медицинского страхования) 29336910 руб. недоимки в период с 01.12.94 по 30.06.96, 30000000 руб. финансовых санкций за просрочку уплаты обязательных платежей, 500000 руб. штрафа за несвоевременную сдачу отчета, а всего подлежит взысканию 1114753952 руб.

В доход федерального бюджета РФ с АО «Кемеровское авиапредприятие» г. Кемерово подлежит взысканию 21295210 руб.

Исполнительные листы выдать по истечении срока на обжалование решения в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

В остальной части иска отказать.

---