---
title: "Письмо Минобразования РФ от 30.04.1997 N 10-52-43/31"
number: "10-52-43/31"
issuer: "Министерство образования Российской Федерации"
issued_on: 1997-04-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-10-52-4331"
---

## Письмо Минобразования РФ от 30.04.1997 N 10-52-43/31

# Письмо Минобразования РФ от 30.04.1997 N 10-52-43/31

"О подготовке законов субъектов Российской Федерации об образовании"


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

от 30 апреля 1997 г. N 10-52-43/31

<a id="p100003"></a>**О ПОДГОТОВКЕ ЗАКОНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<div align="center">

**ОБ ОБРАЗОВАНИИ**

</div>


<a id="p100004"></a>В настоящее время в субъектах Российской Федерации ведется активная работа по разработке законодательства в области образования, более чем в десяти субъектах Российской Федерации приняты законы об образовании.
<a id="p100005"></a>В целях обеспечения соответствия разрабатываемых субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов об образовании федеральным законам и улучшения качества их подготовки министерство направляет для использования в работе разработанные межрегиональной общественной организацией "Лига образовательного права" методические [рекомендации](#p100007) по подготовке закона субъекта Российской Федерации об образовании.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Заместитель Министра<br>
**Е.Е.ЧЕПУРНЫХ**

</div>








## <a id="p100007"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ



### <a id="p100008"></a>I. Общий обзор


<a id="p100009"></a>После принятия Закона РФ "Об образовании" субъекты РФ, реализуя свое конституционное право принимать законы по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, активно включились в работу по подготовке и принятию законов об образовании.
<a id="p100010"></a>Это было обусловлено необходимостью конкретизации федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти применительно к условиям данного субъекта РФ, правового урегулирования вопросов, отнесенных к компетенции субъекта РФ, установления дополнительных к федеральным гарантий реализации права граждан на образование.
<a id="p100011"></a>В настоящее время законы об образовании приняты уже более чем в десяти субъектах РФ.
<a id="p100012"></a>Анализ указанных законов свидетельствует о том, что в большинстве своем они не свободны от существенных недостатков как с точки зрения содержания, так и юридической техники.
<a id="p100013"></a>К наиболее типичным ошибкам (недостаткам) можно отнести следующие.
<a id="p100014"></a>В законах об образовании субъектов РФ, особенно республик, довольно часто используется расширительная трактовка компетенции субъектов РФ, имеет место вторжение в компетенцию РФ. Несмотря на то, что статьями 28 и 29 Закона РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ установлена исчерпывающая компетенция РФ и субъектов РФ, которая может быть изменена только федеральным законом.
<a id="p100015"></a>Так, например, в нарушение ст. 12 Закона РФ "Об образовании" органами власти субъектов РФ утверждаются типовые положения о видах образовательных учреждений, тогда как это является компетенцией Правительства РФ (ст. 12.5), устанавливается порядок итоговой аттестации выпускников, аттестации образовательных учреждений, хотя это отнесено к компетенции РФ (ст. 28.11), и т.п.
<a id="p100016"></a>В то же время не в полной мере реализуются полномочия, предоставленные субъектам РФ федеральным законом. В частности, не наделяются полномочиями по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности органы местного самоуправления либо наделение такими полномочиями осуществляется без конкретного указания типов и видов образовательных учреждений, право выдачи лицензий которым передается органам местного самоуправления.
<a id="p100017"></a>Законы об образовании субъектов РФ в ряде случаев входят в противоречие не только с Законом РФ "Об образовании", но и с другими законодательными актами.
<a id="p100018"></a>Так, при определении особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений устанавливаются нормы, противоречащие гражданскому законодательству.
<a id="p100019"></a>Например, согласно ст. 16 Закона Московской области "Об образовании" государственные областные образовательные учреждения создаются решением администрации Московской области. Деятельность этих учреждений по ст. 41 Закона РФ "Об образовании" и ст. 120 Гражданского кодекса РФ должна финансироваться учредителем. Тем не менее в законе Московской области предусматривается возможность прекращения финансирования деятельности этих учреждений из областного бюджета в случае, если образовательное учреждение в течение 12 месяцев с момента своего создания не получит лицензию на образовательную деятельность.
<a id="p100020"></a>Кроме того, законы об образовании субъектов РФ, с одной стороны, часто дублируют нормы Закона РФ "Об образовании", его структуру, с другой стороны, используют имеющиеся в федеральном законодательстве термины в ином значении, вводят новые понятия, не поясняя их смысла.


### <a id="p100021"></a>II. Организация разработки законопроекта


<a id="p100022"></a>Для разработки субъектами РФ проектов законов об образовании рекомендуется:
1) <a id="p100023"></a>создать рабочую группу из представителей органов управления образованием различных уровней, образовательных и научных учреждений, профессиональных союзов и других заинтересованных организаций, также в состав группы следует включить юристов, экономистов и других специалистов в области образования;
2) <a id="p100024"></a>разработать концепцию проекта закона с учетом современной политики в области образования, программы развития образования субъекта РФ, компетенции субъекта РФ, определенной ст. 29 Закона РФ "Об образовании", и компетенции органов местного самоуправления, определенной ст. 31 указанного Закона и уставом (конституцией) субъекта РФ;
3) <a id="p100025"></a>определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации положений будущего закона, а также оценить целесообразность таких затрат с точки зрения ожидаемых результатов;
4) <a id="p100026"></a>проанализировать законодательство об образовании и другие нормативные правовые акты, в том числе типовые положения о типах и видах образовательных учреждений; ознакомиться с практикой применения действующих правовых актов;
5) <a id="p100027"></a>подготовить текст законопроекта.


### <a id="p100028"></a>III. Общие требования и основные положения законопроекта


<a id="p100029"></a>Проект закона должен:
- <a id="p100030"></a>учитывать национальные и региональные социально - экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности субъекта РФ;
- <a id="p100031"></a>излагаться простым, ясным языком. Не допускается использование образных сравнений, метафор. Термины должны употребляться в проекте только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией;
- <a id="p100032"></a>обеспечить единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемых в федеральных законах.
<a id="p100033"></a>В проекте закона субъекта РФ об образовании рекомендуется отразить следующие основные положения:
- <a id="p100034"></a>дополнительные к федеральным социальные гарантии реализации права граждан на образование, льготы учащимся, воспитанникам образовательных учреждений, виды и нормы их материального обеспечения;
- <a id="p100035"></a>особенности правового статуса работников образовательных учреждений, дополнительные к федеральным социальные гарантии и льготы;
- <a id="p100036"></a>формы участия родителей (законных представителей) в образовательном процессе, управлении образовательным учреждением;
- <a id="p100037"></a>понятие системы (структура) образования субъекта РФ;
- <a id="p100038"></a>принципы организации, порядок формирования и деятельности органов управления образованием;
- <a id="p100039"></a>особенности порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;
- <a id="p100040"></a>порядок разработки, установления национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
- <a id="p100041"></a>компетенция государственных органов управления образованием и органов местного самоуправления по лицензированию образовательной деятельности с указанием перечня типов и видов образовательных учреждений, закрепленных за государственным органом управления образованием и органом местного самоуправления;
- <a id="p100042"></a>полномочия государственных органов управления образованием при осуществлении государственной аккредитации образовательных учреждений;
- <a id="p100043"></a>экономические основы функционирования системы образования субъекта РФ, в том числе фиксированная доля расходов на образование в бюджете; установление местных налогов и сборов на образование, особенности отношений собственности в системе образования;
- <a id="p100044"></a>установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
- <a id="p100045"></a>в проекте закона или акте о введении его в действие следует определить порядок исполнения закона либо необходимость конкретизации его отдельных положений, а также дать поручение органам исполнительной власти подготовить и принять соответствующие акты.


### <a id="p100046"></a>IV. Работа с законопроектом


<a id="p100047"></a>Подготовленный проект закона может быть опубликован в средствах массовой информации субъекта РФ для публичного обсуждения. По результатам обсуждения рабочая группа организует учет и обобщение поступивших замечаний и предложений, а также доработку проекта в соответствии с ними.
<a id="p100048"></a>Целесообразно провести правовую и иную специализированную экспертизу доработанного законопроекта, согласовать его с заинтересованными организациями, органами власти и управления субъекта РФ.
<a id="p100049"></a>При внесении проекта закона на рассмотрение органа представительной власти субъекта РФ необходимо представить проект перечня правовых актов субъекта РФ, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием закона.



<a id="p100050"></a>

---