Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.10.2015 № 10-3695-КЛ

«О направлении позиции»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ»

ПИСЬМО от 20 октября 2015 г. № 10-3695-КЛ

О НАПРАВЛЕНИИ ПОЗИЦИИ

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — Учреждение) в целях выработки единой правоприменительной практики направляет для сведения и учета в работе позицию Учреждения, согласованную с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) письмами от 24.04.2015 № 14-04888/15, от 08.06.2015 № 14-06255/15@, о форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее — схема расположения), подлежащей включению в состав приложения межевого плана.

В связи с вступлением в силу приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, размещением 12.06.2015 на официальном сайте Росреестра в соответствии с приказом Росреестра от 11.06.2015 № П/289 XML-схемы, используемой для формирования XML-документа — схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа (далее — XML-схема), учитывая положения статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации сообщаем следующее.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения может изготавливаться в форме документа на бумажном носителе только в случае выбора таковой формы физическим лицом, которому будет предоставлен образуемый земельный участок без торгов, при подготовке схемы расположения (часть 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В остальных случаях схема расположения должна подготавливаться в форме электронного документа с использованием XML-схемы и должна представлять из себя набор файлов, упакованных в один ZIP-архив, подписанный усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (далее — уполномоченный орган).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и ГОСТа Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, электронная подпись является неотъемлемой частью электронного документа.

Таким образом, по мнению Учреждения, в случае если в орган кадастрового учета представлен межевой план для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и при этом заявленный к государственному кадастровому учету земельный участок в соответствии с положениями действующего законодательства должен быть образован в соответствии со схемой расположения, изготовленной в форме электронного документа, такая схема расположения (во исполнение положений части 6.1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре), пунктов 22 и 26 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (далее — Требования к межевому плану)) должна быть включена в состав приложения межевого плана в виде ZIP-архива совместно с электронной подписью лиц, подписавших такую схему расположения.

В случае, если Земельным кодексом Российской Федерации допускается подготовка схемы расположения в форме документа на бумажном носителе, то такая схема расположения должна быть включена в состав приложения межевого плана в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi.

При этом такая схема расположения должна быть подготовлена в соответствии с формой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее — Форма).

В случае если схема расположения, включенная в состав приложения, подготовлена не в соответствии с Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее — Требования к схеме расположения), XML-схемой или Формой органу кадастрового учета необходимо принимать решения о приостановлении осуществления кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре.

При этом в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 29.06.2015 № Д23и-2994, принимая во внимание социально-экономическое значение процесса образования и вовлечения земельных участков в гражданский оборот, по мнению Департамента недвижимости, принятие уполномоченным органом решений об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, возможно, если заявление об утверждении такой схемы поступило в уполномоченный орган до 11 июня 2015 года и установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления не истек.

Дополнительно сообщаем, что письмом Учреждения от 09.09.2015 № 10-0567-ИШ в Росреестр была направлена измененная XML-схема, используемая для формирования XML-документа - межевого плана в электронной форме, в которой предусмотрена возможность включения в состав XML-документа ZIP-архива схемы расположения.

До опубликования измененной XML-схемы считаем необходимым рекомендовать заинтересованным лицам схему расположения в виде ZIP-архива предоставлять в орган кадастрового учета совместно с межевым планом.

Также обращаем ваше внимание, что акт об утверждении схемы расположения подлежит включению в состав приложения межевого плана в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план.

Учитывая изменение Росреестром позиции относительно принятия органом кадастрового учета решений о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае включения в состав приложения межевого плана схемы расположения, подготовленной не в соответствии с Формой и Требованиями к подготовке схемы расположения, Учреждение полагает возможным не применять позицию Росреестра, изложенную в письме от 19.01.2015 14-00480/15, направленном письмом Учреждения от 05.02.2015 10-0202-КЛ.

В Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя настоящее письмо направляется для сведения.

---