--- title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 24.06.2016 N 10-2527-КЛ" number: "10-2527-КЛ" issued_on: 2016-06-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-10-2527-kl" --- ## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.06.2016 N 10-2527-КЛ # <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.06.2016 N 10-2527-КЛ "Для сведения и учета в работе" (вместе с <Письмом> Росреестра от 13.05.2016 N 14-03808/16 "О рассмотрении обращения") **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ** **"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"** **ПИСЬМО** от 24 июня 2016 г. N 10-2527-КЛ **ДЛЯ СВЕДЕНИЯ И УЧЕТА В РАБОТЕ** Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) направляет для сведения и учета в работе копию [письма](#p100013) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.05.2016 N 14-03808/16 по вопросу государственной регистрации прав, а также постановки на государственный кадастровый учет объектов вспомогательного использования, не обладающих признаками недвижимого имущества. Поручается довести позицию, изложенную в направленном письме, до сведения сотрудников филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с приказом Учреждения от 21.03.2014 N П/057 "Об ознакомлении сотрудников филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" с письмами методического характера". Органам, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, направляется для сведения.
Заместитель директора
**К.А.ЛИТВИНЦЕВ**
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО** от 13 мая 2016 г. N 14-03808/16 **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ** Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение ФГУП "ГУ СДА при Спецстрое России" от 12.04.2016 N 64/2305, учитывая информацию, представленную Управлением Росреестра по Астраханской области (далее - Управление) и ФГБУ "ФКП Росреестра", сообщает следующее. В апреле 2015 г. в орган кадастрового учета поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с приложением технического плана сооружения (Периметровое ограждение аэродрома), подготовленного в том числе на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (далее - Технический план), по результатам рассмотрения которых органом кадастрового учета принято решение от 28.04.2015 N 3015/116/2015-7772 о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям, предусмотренным [пунктом 5 части 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p238) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). (Впоследствии в связи с истечением срока приостановления и неустранением обстоятельств, послуживших принятию решения о приостановлении, органом кадастрового учета в соответствии с [пунктом 6 части 2 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100244) Закона о кадастре было принято решение от 28.07.2015 об отказе в осуществлении кадастрового учета.) При рассмотрении вышеуказанных документов органом кадастрового учета в том числе выявлено следующее: Технический план не прошел форматно-логический контроль (согласно представленным координатам сооружение расположено на территории кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 30:01:170201 и 30:01:150103, однако в Техническом плане указан кадастровый квартал 30:01:1170201); в соответствии с содержащимися в Техническом плане координатами характерных точек контура заявленного на государственный кадастровый учет сооружения оно располагается в том числе в пределах земельных участков кадастровыми номерами 30:01:170201:31, 30:01:170201:49, 30:01:170201:63, однако в нарушение [пунктов 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p305), [56](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p392), [57](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p395) Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 693 (далее - Требования), данные сведения не отражены в разделах "Характеристики сооружения" и "Схема расположения сооружения на земельном участке" Технического плана (в Техническом плане указано, что сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:3 (обособленного земельного участка с кадастровым номером 30:01:170201:65); кроме того, в [разделе](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p143) "Заключение кадастрового инженера" Технического плана в нарушение [пункта 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p385) Требований отсутствует информация о возможных причинах расположения названного сооружения в том числе на вышеуказанных земельных участках (в том числе о возможном наличии ошибки в местоположении границ данных земельных участков). При этом согласно [частям 4](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100404) и [5 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p538) Закона о кадастре: в графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке; местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. В связи с вышеизложенным, учитывая наименование заявленного на кадастровый учет сооружения ("Периметровым ограждением аэродрома"), возможно наличие ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:170201:31, 30:01:170201:49, 30:01:170201:63 или ошибки, допущенной кадастровым инженером при определении координат характерных точек контура заявленного на кадастровый учет сооружения (однако, как указано выше, какие-либо пояснения в Техническом плане (в его [разделе](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p143) "Заключение кадастрового инженера") отсутствуют). По вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные в обращении земельные участки с кадастровыми номерами 30:01:170201:49, 30:01:170201:63 Управление и ФГБУ "ФКП Росреестра" доложили следующее: сведения о земельном участке с кадастровым номером 30:01:170201:49 площадью 6205 кв. м, расположенном по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, примерно 2,5 км по направлению на северо-восток от ж/д станции "Владимировская", внесены в государственный земельный кадастр в 2006 г. на основании заявки и Описания земельных участков; в 2008 г. на основании распоряжений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, датированных 2007, 2008 гг., передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса, датированного 2008 г. на земельный участок с кадастровым номером 30:01:170201:49 было зарегистрировано право собственности юридического лица; сведения о земельном участке с кадастровым номером 30:01:170201:63 площадью 9225 кв. м, расположенном по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2010 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 30:01:170201:5 (в настоящее время имеет статус кадастровых сведений "архивный"); в 2010 г. на основании акта приема-передачи на земельный участок с кадастровым номером 30:01:170201:63 было зарегистрировано право собственности иного юридического лица. При этом отмечаем, что Росреестр законодательством Российской Федерации не уполномочен принимать решения о законности (незаконности) действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, государственной регистрации прав на них, признавать недействительными проведенные государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, давать территориальным органам и подведомственному учреждению указания об отмене принятых решений о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете. Согласно [статье 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-11#p100068) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд; в соответствии с [пунктом 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100018) Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Также сообщаем, что для получения сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости о земельных участках с кадастровым номером 30:01:170201:49, 30:01:170201:63 в виде копий документов, на основании которых сведения об объектах недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, заинтересованное лицо вправе в соответствии со [статьей 14](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-14#p43) Закона о кадастре в порядке, установленном [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-75-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2) Минэкономразвития России от 27.02.2010 N 75, обратиться в орган кадастрового учета (многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) с соответствующим запросом. В соответствии с [частью 11 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p96) Закона о кадастре за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, взимается плата. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата установлен [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2) Минэкономразвития России от 30.07.2010 N 343. Безвозмездно указанные сведения предоставляются в случаях, указанных в [части 12 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p174) Закона о кадастре. Дополнительно полагаем необходимым обратить внимание на следующее: [Пунктом 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p42) ГК предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно [части 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100012) Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Объектами кадастрового учета (объектами недвижимости) являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства ([часть 5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100014) Закона о кадастре); при этом Закон о кадастре для целей постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет не предусматривает классификацию сооружений на основные и вспомогательные. Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют в том числе [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1), Градостроительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации (далее - ГрК), Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации ([статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-2#p100017) Закона о кадастре). Определение объекта в качестве объекта недвижимости и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется органом кадастрового учета при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, с учетом положений нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений. Кроме того, для целей государственной регистрации прав недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) о регистрации, являются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы ([статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100009) Закона о регистрации). [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) не дает определение понятию "строение (сооружение) вспомогательного использования". При этом согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100007) ГрК строения и сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства. Минрегион России в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-19669-ip08-2009) от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 отметил, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. В соответствии с [пунктом 1.6](https://bukva.ai/docs/rekomendatsii-po-tehnicheskoy-inventarizatsii-i#p100034) Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, при проведении технической инвентаризации организации технической инвентаризации с учетом сведений, содержащихся в проектной, разрешительной и правоустанавливающей документации, выявляют и определяют основное строение, образующее инвентарный объект и определяющее его назначение, выявляют и определяют вспомогательные служебные строения и сооружения, входящие в состав инвентарного объекта. Согласно [пункту 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100081) Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1059-st-2010) Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей. В силу [раздела 2.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2011#p100112) Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613, ограждения относятся к элементам благоустройства территории. Такие объекты, как ограждения, не обладая признаками недвижимого имущества, не могут выступать в качестве самостоятельных объектов гражданских прав; они носят вспомогательный характер и выполняют в том числе декоративные, защитные функции. Согласно [пункту 1 статьи 131](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-131#p100798) ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом согласно [статье 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-135#p100817) ГК по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. В этой связи государственная регистрация права собственности на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, на наш взгляд, также подтверждает факт возникновения права собственности и на объект вспомогательного использования. Объекты вспомогательного использования, не обладающие признаками недвижимого имущества, например, сборно-разборные и иные подобные вещи с ограниченными сроками службы, не могут, не являясь недвижимостью, подлежать государственному кадастровому учету, на них, соответственно, не подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права. Также отмечаем, что согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.
Начальник Управления
методического обеспечения
и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета
**Н.С.ЛЕЩЕНКО**
---