Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24.06.2016 № 10-2527-КЛ

«Для сведения и учета в работе»

(вместе с <Письмом> Росреестра от 13.05.2016 № 14-03808/16 «О рассмотрении обращения»)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ»

ПИСЬМО от 24 июня 2016 г. № 10-2527-КЛ

ДЛЯ СВЕДЕНИЯ И УЧЕТА В РАБОТЕ

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — Учреждение) направляет для сведения и учета в работе копию письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.05.2016 № 14-03808/16 по вопросу государственной регистрации прав, а также постановки на государственный кадастровый учет объектов вспомогательного использования, не обладающих признаками недвижимого имущества.

Поручается довести позицию, изложенную в направленном письме, до сведения сотрудников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с приказом Учреждения от 21.03.2014 № П/057 «Об ознакомлении сотрудников филиалов ФГБУ „ФКП Росреестра“ с письмами методического характера».

Органам, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, направляется для сведения.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПИСЬМО от 13 мая 2016 г. № 14-03808/16

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» от 12.04.2016 № 64/2305, учитывая информацию, представленную Управлением Росреестра по Астраханской области (далее — Управление) и ФГБУ «ФКП Росреестра», сообщает следующее.

В апреле 2015 г. в орган кадастрового учета поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с приложением технического плана сооружения (Периметровое ограждение аэродрома), подготовленного в том числе на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (далее — Технический план), по результатам рассмотрения которых органом кадастрового учета принято решение от 28.04.2015 № 3015/116/2015-7772 о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре). (Впоследствии в связи с истечением срока приостановления и неустранением обстоятельств, послуживших принятию решения о приостановлении, органом кадастрового учета в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре было принято решение от 28.07.2015 об отказе в осуществлении кадастрового учета.)

При рассмотрении вышеуказанных документов органом кадастрового учета в том числе выявлено следующее:

Технический план не прошел форматно-логический контроль (согласно представленным координатам сооружение расположено на территории кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 30:01:170201 и 30:01:150103, однако в Техническом плане указан кадастровый квартал 30:01:1170201);

в соответствии с содержащимися в Техническом плане координатами характерных точек контура заявленного на государственный кадастровый учет сооружения оно располагается в том числе в пределах земельных участков кадастровыми номерами 30:01:170201:31, 30:01:170201:49, 30:01:170201:63, однако в нарушение пунктов 40, 56, 57 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 № 693 (далее — Требования), данные сведения не отражены в разделах «Характеристики сооружения» и «Схема расположения сооружения на земельном участке» Технического плана (в Техническом плане указано, что сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:3 (обособленного земельного участка с кадастровым номером 30:01:170201:65); кроме того, в разделе «Заключение кадастрового инженера» Технического плана в нарушение пункта 52 Требований отсутствует информация о возможных причинах расположения названного сооружения в том числе на вышеуказанных земельных участках (в том числе о возможном наличии ошибки в местоположении границ данных земельных участков).

При этом согласно частям 4 и 5 статьи 41 Закона о кадастре:

в графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке;

местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

В связи с вышеизложенным, учитывая наименование заявленного на кадастровый учет сооружения («Периметровым ограждением аэродрома»), возможно наличие ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:170201:31, 30:01:170201:49, 30:01:170201:63 или ошибки, допущенной кадастровым инженером при определении координат характерных точек контура заявленного на кадастровый учет сооружения (однако, как указано выше, какие-либо пояснения в Техническом плане (в его разделе «Заключение кадастрового инженера») отсутствуют).

По вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные в обращении земельные участки с кадастровыми номерами 30:01:170201:49, 30:01:170201:63 Управление и ФГБУ «ФКП Росреестра» доложили следующее:

сведения о земельном участке с кадастровым номером 30:01:170201:49 площадью 6205 кв. м, расположенном по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, примерно 2,5 км по направлению на северо-восток от ж/д станции «Владимировская», внесены в государственный земельный кадастр в 2006 г. на основании заявки и Описания земельных участков;

в 2008 г. на основании распоряжений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, датированных 2007, 2008 гг., передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса, датированного 2008 г. на земельный участок с кадастровым номером 30:01:170201:49 было зарегистрировано право собственности юридического лица;

сведения о земельном участке с кадастровым номером 30:01:170201:63 площадью 9225 кв. м, расположенном по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2010 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 30:01:170201:5 (в настоящее время имеет статус кадастровых сведений «архивный»);

в 2010 г. на основании акта приема-передачи на земельный участок с кадастровым номером 30:01:170201:63 было зарегистрировано право собственности иного юридического лица.

При этом отмечаем, что Росреестр законодательством Российской Федерации не уполномочен принимать решения о законности (незаконности) действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, государственной регистрации прав на них, признавать недействительными проведенные государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, давать территориальным органам и подведомственному учреждению указания об отмене принятых решений о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете. Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд; в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Также сообщаем, что для получения сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости о земельных участках с кадастровым номером 30:01:170201:49, 30:01:170201:63 в виде копий документов, на основании которых сведения об объектах недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, заинтересованное лицо вправе в соответствии со статьей 14 Закона о кадастре в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75, обратиться в орган кадастрового учета (многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) с соответствующим запросом.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Закона о кадастре за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, взимается плата. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата установлен приказом Минэкономразвития России от 30.07.2010 № 343. Безвозмездно указанные сведения предоставляются в случаях, указанных в части 12 статьи 14 Закона о кадастре.

Дополнительно полагаем необходимым обратить внимание на следующее:

Пунктом 1 статьи 130 ГК предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Объектами кадастрового учета (объектами недвижимости) являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (часть 5 статьи 1 Закона о кадастре); при этом Закон о кадастре для целей постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет не предусматривает классификацию сооружений на основные и вспомогательные.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют в том числе Конституция Российской Федерации, ГК, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — ГрК), Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона о кадастре).

Определение объекта в качестве объекта недвижимости и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется органом кадастрового учета при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, с учетом положений нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Кроме того, для целей государственной регистрации прав недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации, являются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы (статья 1 Закона о регистрации).

ГрК не дает определение понятию «строение (сооружение) вспомогательного использования». При этом согласно статье 1 ГрК строения и сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства.

Минрегион России в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 отметил, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. В соответствии с пунктом 1.6 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, при проведении технической инвентаризации организации технической инвентаризации с учетом сведений, содержащихся в проектной, разрешительной и правоустанавливающей документации, выявляют и определяют основное строение, образующее инвентарный объект и определяющее его назначение, выявляют и определяют вспомогательные служебные строения и сооружения, входящие в состав инвентарного объекта.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 23.12.2010 № 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В силу раздела 2.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613, ограждения относятся к элементам благоустройства территории.

Такие объекты, как ограждения, не обладая признаками недвижимого имущества, не могут выступать в качестве самостоятельных объектов гражданских прав; они носят вспомогательный характер и выполняют в том числе декоративные, защитные функции.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом согласно статье 135 ГК по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

В этой связи государственная регистрация права собственности на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, на наш взгляд, также подтверждает факт возникновения права собственности и на объект вспомогательного использования.

Объекты вспомогательного использования, не обладающие признаками недвижимого имущества, например, сборно-разборные и иные подобные вещи с ограниченными сроками службы, не могут, не являясь недвижимостью, подлежать государственному кадастровому учету, на них, соответственно, не подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права.

Также отмечаем, что согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13, в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

---