---
title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 17.07.2015 N 10-2296-КЛ"
number: "10-2296-КЛ"
issued_on: 2015-07-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-10-2296-kl"
---
## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 17.07.2015 N 10-2296-КЛ
# <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 17.07.2015 N 10-2296-КЛ
"О направлении писем Росреестра от 16.06.2015 N 14-06462/15 и Минэкономразвития России от 13.05.2015 N ОГ-Д23-6623"
(вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 13.05.2015 N ОГ-Д23-6623 "О рассмотрении обращения")
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ**
**"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"**
**ПИСЬМО**
от 17 июля 2015 г. N 10-2296-КЛ
**О НАПРАВЛЕНИИ**
**ПИСЕМ РОСРЕЕСТРА ОТ 16.06.2015 N 14-06462/15**
**И МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 13.05.2015 N ОГ-Д23-6623**
ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Учреждение) направляет для сведения и возможного учета в работе электронный образ письма Росреестра от 16.06.2015 N 14-06462/15, содержащего в качестве приложения [письмо](#p100013) Минэкономразвития России от 13.05.2015 N ОГ-Д23-6623, а также включенные в состав межевого плана, по результатам рассмотрения которого было подготовлено указанное письмо Минэкономразвития России, файл в формате XML (с измененными персональными данными) и электронный образ свидетельства о праве собственности на землю, владения, пользования землей.
Просим ознакомить сотрудников с позицией, изложенной в вышеуказанных письмах, в порядке, предусмотренном приказом Учреждения от 21.03.2014 N П/057 "Об ознакомлении сотрудников филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" с письмами методического характера".
Дополнительно Учреждение сообщает, что в Росреестр будет направлен запрос о предоставлении дополнительных разъяснений относительно использования при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка документов, указанных в [части 9 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p86) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Органам, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, направляется для сведения.
Заместитель директора
**К.А.ЛИТВИНЦЕВ**
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 13 мая 2015 г. N ОГ-Д23-6623
**О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости), рассмотрев обращение, сообщает.
В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем по затронутым в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.
По информации Росреестра в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 2500 кв. м, расположенном по адресу: <...> область, <...> район, с/о <...> д. <...> с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства"; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
По результатам рассмотрения заявления от <...> N <...> о кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приложенного к нему межевого плана, подготовленного в рамках проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <...> (далее - Межевой план), органом кадастрового учета в соответствии с [пунктом 1 части 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100224) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) принято решение от 20 марта 2015 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекте недвижимости (далее - Решение).
Решение принято в связи с тем, что в разделе "Заключение кадастрового инженера" Межевого плана в качестве документов, которыми установлен предельный минимальный размер предоставляемого в собственность гражданам земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, указан не градостроительный регламент, а постановления главы <...> муниципального округа <...> области от 16.08.2002 N 321, от 10.08.2009 N 525, решение собрания представителей <...> муниципального района от 09.11.2009 N 83 "Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории <...> муниципального района". При этом площадь земельного участка увеличилась на 800 кв. м и составила 3300 кв. м, что соответствует указанным выше документам.
Согласно [пункту 1 статьи 11.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p166) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
При этом в соответствии с [пунктом 2 статьи 39.19](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p883) Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
[Пунктом 20 статьи 34](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-171-fz-2014/statya-1#p101765) Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлено, что до утверждения в установленном Градостроительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-171-fz-2014/statya-1) N 171-ФЗ в соответствии со [статьей 33](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-33#p100316) Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
Позиция Минэкономразвития по вопросу применения предельных размеров земельных участков, установленных в соответствии со [статьей 33](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-33#p100316) Земельного кодекса Российской Федерации, при уточнении местоположения границ земельных участков изложена в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-29478-imd23) от 27 декабря 2011 г. N 29478-ИМ/Д23.
Полагаем, что в рассматриваемом случае Решение не учитывает вышеизложенное, в том числе отсутствие утвержденного в установленном Градостроительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации порядке градостроительного регламента.
Дополнительно отмечаем следующее.
В соответствии с [частью 9 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p86) Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
[Пунктом 67](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p763) требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412 (далее - Требования), также установлено, что:
выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в [части 9 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p86) Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные" межевого плана", согласно [пункту 26](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p642) Требований копии таких документов включаются в состав приложения межевого плана;
при отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные" межевого плана, указанные документы или их копии в состав приложения межевого плана не включаются;
в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Из содержания раздела "Исходные данные" Межевого плана следует, что при подготовке межевого плана кадастровый инженер использовал свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей, датированное 1992 г., а также выписку из постановления главы <...> сельской администрации 1992 г., в соответствии с которыми площадь земельного участка составляет 2500 кв. м. Однако, указанные документы не содержат описание местоположения границ земельного участка, соответствующее представленному в межевом плане. Следовательно, указанные документы не являются документами, подтверждающими фактическое местоположение границ на местности 15 и более лет.
Согласно разделу "Заключение кадастрового инженера" Межевого плана при его подготовке был использован фотоплан местности масштаба 1:5000, при этом указано, что съемка произведена в 2009 г., в связи с чем указанный документ также не является документом, подтверждающим фактическое местоположение границ уточняемого земельного участка на местности 15 и более лет.
Принимая во внимание положения [части 9 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p86) Закона о кадастре, [Требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p536); исходя из сведений, содержащихся в разделах "Исходные данные", "Заключение кадастрового инженера" Межевого плана, в том числе отсутствие обоснования местоположения границ земельного участка, информация, подтверждающая фактическое местоположение границы земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 3300 кв. м на местности более 15 лет, в Межевом плане отсутствует.
Таким образом, изменение площади земельного участка и описания местоположения его границ не обусловлено уточнением, что является основанием для принятия органом кадастрового учета решения, предусмотренного [частью 4 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p15) Закона о кадастре.
Дополнительно отмечаем, что на момент принятия органом кадастрового учета решения о приостановлении государственного кадастрового учета (20 марта 2015 г.) Решение Собрания представителей <...> муниципального района от 9 ноября 2009 г. N 83 утратило силу в связи с принятием Решения Собрания представителей <...> муниципального района от 13 марта 2015 г. N 88, вступившего в силу с момента опубликования.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
**В.А.ЯЦКИЙ**