Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 17.07.2015 № 10-2296-КЛ

«О направлении писем Росреестра от 16.06.2015 № 14-06462/15 и Минэкономразвития России от 13.05.2015 № ОГ-Д23-6623»

(вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 13.05.2015 № ОГ-Д23-6623 «О рассмотрении обращения»)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ»

ПИСЬМО от 17 июля 2015 г. № 10-2296-КЛ

О НАПРАВЛЕНИИ ПИСЕМ РОСРЕЕСТРА ОТ 16.06.2015 № 14-06462/15 И МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 13.05.2015 № ОГ-Д23-6623

ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее — Учреждение) направляет для сведения и возможного учета в работе электронный образ письма Росреестра от 16.06.2015 № 14-06462/15, содержащего в качестве приложения письмо Минэкономразвития России от 13.05.2015 № ОГ-Д23-6623, а также включенные в состав межевого плана, по результатам рассмотрения которого было подготовлено указанное письмо Минэкономразвития России, файл в формате XML (с измененными персональными данными) и электронный образ свидетельства о праве собственности на землю, владения, пользования землей.

Просим ознакомить сотрудников с позицией, изложенной в вышеуказанных письмах, в порядке, предусмотренном приказом Учреждения от 21.03.2014 № П/057 «Об ознакомлении сотрудников филиалов ФГБУ „ФКП Росреестра“ с письмами методического характера».

Дополнительно Учреждение сообщает, что в Росреестр будет направлен запрос о предоставлении дополнительных разъяснений относительно использования при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка документов, указанных в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Органам, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, направляется для сведения.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 13 мая 2015 г. № ОГ-Д23-6623

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее — Департамент недвижимости), рассмотрев обращение, сообщает.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем по затронутым в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.

По информации Росреестра в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 2500 кв. м, расположенном по адресу: <...> область, <...> район, с/о <...> д. <...> с видом разрешенного использования — «для ведения личного подсобного хозяйства»; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления от <...> N <...> о кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приложенного к нему межевого плана, подготовленного в рамках проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <...> (далее — Межевой план), органом кадастрового учета в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) принято решение от 20 марта 2015 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекте недвижимости (далее — Решение).

Решение принято в связи с тем, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» Межевого плана в качестве документов, которыми установлен предельный минимальный размер предоставляемого в собственность гражданам земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, указан не градостроительный регламент, а постановления главы <...> муниципального округа <...> области от 16.08.2002 № 321, от 10.08.2009 № 525, решение собрания представителей <...> муниципального района от 09.11.2009 № 83 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории <...> муниципального района». При этом площадь земельного участка увеличилась на 800 кв. м и составила 3300 кв. м, что соответствует указанным выше документам.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 171-ФЗ) установлено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Позиция Минэкономразвития по вопросу применения предельных размеров земельных участков, установленных в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации, при уточнении местоположения границ земельных участков изложена в письме от 27 декабря 2011 г. № 29478-ИМ/Д23.

Полагаем, что в рассматриваемом случае Решение не учитывает вышеизложенное, в том числе отсутствие утвержденного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке градостроительного регламента.

Дополнительно отмечаем следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Пунктом 67 требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 (далее — Требования), также установлено, что:

выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные» межевого плана», согласно пункту 26 Требований копии таких документов включаются в состав приложения межевого плана;

при отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные» межевого плана, указанные документы или их копии в состав приложения межевого плана не включаются;

в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Из содержания раздела «Исходные данные» Межевого плана следует, что при подготовке межевого плана кадастровый инженер использовал свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей, датированное 1992 г., а также выписку из постановления главы <...> сельской администрации 1992 г., в соответствии с которыми площадь земельного участка составляет 2500 кв. м. Однако, указанные документы не содержат описание местоположения границ земельного участка, соответствующее представленному в межевом плане. Следовательно, указанные документы не являются документами, подтверждающими фактическое местоположение границ на местности 15 и более лет.

Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» Межевого плана при его подготовке был использован фотоплан местности масштаба 1:5000, при этом указано, что съемка произведена в 2009 г., в связи с чем указанный документ также не является документом, подтверждающим фактическое местоположение границ уточняемого земельного участка на местности 15 и более лет.

Принимая во внимание положения части 9 статьи 38 Закона о кадастре, Требований; исходя из сведений, содержащихся в разделах «Исходные данные», «Заключение кадастрового инженера» Межевого плана, в том числе отсутствие обоснования местоположения границ земельного участка, информация, подтверждающая фактическое местоположение границы земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 3300 кв. м на местности более 15 лет, в Межевом плане отсутствует.

Таким образом, изменение площади земельного участка и описания местоположения его границ не обусловлено уточнением, что является основанием для принятия органом кадастрового учета решения, предусмотренного частью 4 статьи 27 Закона о кадастре.

Дополнительно отмечаем, что на момент принятия органом кадастрового учета решения о приостановлении государственного кадастрового учета (20 марта 2015 г.) Решение Собрания представителей <...> муниципального района от 9 ноября 2009 г. № 83 утратило силу в связи с принятием Решения Собрания представителей <...> муниципального района от 13 марта 2015 г. № 88, вступившего в силу с момента опубликования.

---