Письмо ППК «Роскадастр» от 17.07.2023 № 10-2105/23

«О направлении информации для сведения и учета в работе»

(вместе с <Письмом> Росреестра от 27.06.2023 № 13-5658-АБ/23 «О рассмотрении обращения», <Письмом> Роскомнадзора 16.06.2023 № 08-50794 «О результатах рассмотрения письма», <Письмом> Минцифры России от 17.06.2023 № ДК-П25-2-107-199097)

ПИСЬМО

ППК «Роскадастр» направляет для сведения и учета в работе КОПИЮ письма Росреестра от 27.06.2023 № 13-5658-АБ/23, подготовленного в ответ на письмо ППК «Роскадастр» от 03.05.2023 № 10-0212-КЛ/23 о запросе позиции по вопросу порядка оказания государственной услуги по предоставлению сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, содержащих персональные данные.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в дополнение к письму от 02.06.2023 № 13-00542/23 сообщает следующее.

Согласно статье 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее — Закон № 78-ФЗ) государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее — ГФДЗ), формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Предоставление сведений из ГФДЗ осуществляется в соответствии с Законом № 78-ФЗ и Порядком создания и ведения ГФДЗ, а также порядком их использования, утвержденным приказом Росреестра от 14.02.2023 № П/0036 (далее — Приказ № П/0036), публично-правовой компанией «Роскадастр».

При этом в силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон № 152-ФЗ) операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, положениями пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что обработка персональных данных (к которой в силу пункта 3 статьи 3 Закона № 152-ФЗ относится предоставление) допускается в том числе в случае, если такая обработка необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

По мнению Росреестра, положениями Закона № 78-ФЗ и принятого приказа № П/0036 не установлено ограничение на предоставление материалов и сведений ГФДЗ, содержащих персональные данные.

Дополнительно в целях всестороннего рассмотрения обращения по указанному вопросу была запрошена позиция Минцифры России и Роскомнадзора.

В письме Минцифры России от 17.06.2023 № ДК-П25-2-107-199097 (прилагается) отмечено, что передача оператором персональных данных возможна только при наличии правовых оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона № 152-ФЗ.

При этом в письме Роскомнадзора от 16.06.2023 № 08-50794 (прилагается) указано, что предоставление копий документов, содержащих персональные данные, без согласия субъекта персональных данных допускается в случаях, порядке и объеме, предусмотренных Законом № 152-ФЗ, Законом № 78-ФЗ. В иных случаях предоставление копий документов, содержащих персональные данные, из ГФДЗ, допускается только при наличии согласия субъектов персональных данных, чьи данные предоставляются.

Рассмотрели письмо Росреестра по обращению публично-правовой компании «Роскадастр» о порядке предоставления сведений, содержащих персональные данные, из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и сообщаем следующее.

Условия обработки персональных данных закреплены ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон).

В соответствии со ст. 7 Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона установлено право оператора обрабатывать, в том числе предоставлять, персональные данные субъектов персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если такая обработка необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Предоставление сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется на основании Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и в порядке, установленном приказом Росреестра от 14.02.2023 № П/0036 «Об установлении порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядка их использования».

Исходя из изложенного, предоставление копий документов, указанных в письме Росреестра, содержащих персональные данные, без согласия субъекта персональных данных допускается в случаях, порядке и объеме, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

В иных случаях предоставление копий документов, содержащих персональные данные, из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, допускается только при наличии согласия субъектов персональных данных, чьи данные предоставляются.

Минцифры России в ответ на письмо Росреестра от 2 июня 2023 г. № 13-4729-АБ/23 по вопросу предоставления сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее — фонд данных), сообщает следующее.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядка их использования, утвержденного приказом Росреестра от 14 февраля 2023 г. № П/0036 (далее — Порядок), документация, содержащая информацию ограниченного распространения, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к государственной тайне, включению в фонд данных не подлежит.

Согласно части 9 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон о персональных данных).

Так, статьей 7 Закона о персональных данных установлена обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом частью 8 статьи 9 Закона о персональных данных персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона о персональных данных.

Исходя из изложенного, передача оператором персональных данных возможна только при наличии правовых оснований.

Дополнительно отмечаем, что с учетом части 2 статьи 1 Закона о персональных данных действие указанного закона не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации. Корреспондирующая норма также закреплена в пункте 24 Порядка.

Таким образом, при организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Обращаем внимание, что, исходя из закрепленного пунктом 6.6 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, права «давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства», настоящее письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом. Данное письмо носит информационно-разъяснительный характер по вопросам компетенции Министерства.

---