--- title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 22.06.2015 N 10-1852-КЛ" number: "10-1852-КЛ" issuer: "Федеральное государственное бюджетное учреждение \"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии\"" issued_on: 2015-06-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-10-1852-kl" --- ## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 22.06.2015 N 10-1852-КЛ # <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 22.06.2015 N 10-1852-КЛ "О позиции Учреждения по вопросу, указанному в обращении" > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ** **"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"** **ПИСЬМО** от 22 июня 2015 г. N 10-1852-КЛ **О ПОЗИЦИИ УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ВОПРОСУ, УКАЗАННОМУ В ОБРАЩЕНИИ** В соответствии с поручением Росреестра ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Учреждение) рассмотрело обращение и сообщает. 1. В обращении поставлен вопрос о возможности квалификации факта отсутствия в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ (далее - извещение), предусмотренных [пунктом 1 части 9 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100383) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) сведений о номере контактного телефона заказчика кадастровых работ. По мнению Учреждения в случае, если в соответствии с положениями [части 3.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p229) Закона о кадастре допускается считать согласованными границы уточняемого земельного участка в порядке, установленном [частью 3 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100477) Закона о кадастре, отсутствие в извещении сведений о номере контактного телефона заказчика следует квалифицировать в соответствии с [пунктом 2 части 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p348) Закона о кадастре как нарушение установленного [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре порядка согласования местоположения границ земельных [участков](https://bukva.ai/docs/prikaz-191n-2010#p3823). Учреждение считает, что соблюдение порядка опубликования извещения (выбор надлежащего средства массовой информации, состав сведений извещения, соблюдение предусмотренных [частью 10 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100475) Закона о кадастре периода времени, который должен истечь между публикацией извещения и проведением собрания о согласовании местоположения границ), наличие обстоятельств, предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100380) - [3 части 8 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p307) Закона о кадастре, позволяющих осуществлять публикацию извещения, наличие обстоятельств, предусмотренных [частью 3.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p229) Закона о кадастре, являются элементами порядка согласования границ, проверка которых в силу [пункта 2 части 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p348) Закона о кадастре должна проводиться органом кадастрового учета. 2. Относительно конкуренции применения нормы [пункта 5 части 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p238) и нормы [пункта 2 части 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p348) Закона о кадастре Учреждение полагает возможным отметить следующее. Норма [пункта 2 части 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p348) Закона о кадастре предусматривает несколько обстоятельств, при наступлении которых орган кадастрового учета обязан принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка: - при уточнении местоположения границ земельных участков нарушен установленный [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре порядок согласования местоположения границ земельных участков; - при уточнении местоположения границ земельных участков местоположение указанных границ в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре не считается согласованным, за исключением случаев, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре, или случая признания местоположения указанных границ уточненным в порядке разрешения земельного спора о местоположении границ земельного участка. Орган кадастрового учета принимает решения, предусмотренные [статьями 23](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-23#p100194), [26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-26#p100221) или [27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-27#p100236) Закона о кадастре в результате проверки поступивших документов (осуществляется только документальная проверка). В этой связи представленные документы должны содержать фиксацию фактов или описание (информацию) действий, подлежащих совершению для достижения определенных целей. В частности, [частью 1 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100395) Закона о кадастре установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого [плана](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p157). Кроме того, нормами [пунктом 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p637) требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее - Требования N 412) предусмотрено включение состав приложения межевого [плана](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p157) документов, определенных данным [пунктом](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p637), которые подлежат включению в случае, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков. Таким образом, в случае квалификации рассматриваемого обстоятельства как нарушения [пункта 5 части 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p238) Закона о кадастре следует сделать вывод о том, что норма [пункта 2 части 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p348) Закона о кадастре в части нарушения порядка согласования местоположения границ земельных участков не применима ни при каких обстоятельствах. Кроме того, даже если квалифицировать рассматриваемое обстоятельство как нарушение требований к форме и содержанию представленных документов, согласно общеправовому принципу "специальный закон отменяет общий закон" в рассматриваемом случае подлежит применению санкция, предусмотренная [пунктом 2 части 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p348) Закона о кадастре, а не санкция [пункта 5 части 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p238) Закона о кадастре. Указанный общеправовой принцип нашел свое отражение в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-07022013-2013) Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2013 "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года" (абзац третий пункта 19) и других актах Конституционного Суда Российской Федерации. 3. В случае, если в соответствии с положениями [части 3.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p229) Закона о кадастре местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, факт несоблюдения порядка согласования границ, по мнению Учреждения, значения не имеет. В таком случае органу кадастрового учета необходимо также принять решение на основании [пункта 2 части 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p348) Закона о кадастре, но в связи с тем, что при уточнении местоположения границ земельных участков местоположение указанных границ в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре не считается согласованным (за исключением случаев, установленных настоящим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре, или случая признания местоположения указанных границ уточненным в порядке разрешения земельного спора о местоположении границ земельного участка).
Заместитель директора
**К.А.ЛИТВИНЦЕВ**
---