Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.06.2019 № 10-1532-МС

«О рассмотрении обращения»

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — Учреждение) рассмотрело обращение относительно порядка согласования местоположения границ земельных участков и сообщает.

Согласно уставу ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденному приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 (в редакции приказов Росреестра от 13.12.2016 № П/0595, от 28.06.2017 № П/0302, от 11.12.2017 № П/0579, от 10.09.2018 № П/0378, от 27.09.2018 № П/0403, от 21.12.2018 № П/0504, от 04.03.2019 № П/0073, от 11.03.2019 № П/0079), Учреждение не наделено полномочиями по разъяснению положений законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкованию нормативных правовых актов.

Вместе с тем, по вопросам, содержащимся в Обращении, Учреждение считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом № 221-ФЗ порядке обязательному согласованию (далее — согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее — заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН).

Частью 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ (далее — Акт согласования) личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в Акте согласования.

В соответствии с пунктом 60 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (далее — Требования) в реквизит «4» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» включаются сведения о смежных земельных участках, границы которых уточнены в результате выполнения кадастровых работ.

Перечень сведений о правообладателях смежных земельных участков, подлежащих отражению в графе «3» реквизита «4» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках», установлен пунктом 61 Требований.

При этом, в соответствии с пунктом 85 Требований в Акт согласования включаются также сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, в отношении которого в результате кадастровых работ оформляется Акт согласования. Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной точки до этой же точки (например, от точки н1 до точки н1). В указанном случае графа «Кадастровый номер смежного земельного участка» Акта согласования не заполняется, заполнение остальных граф осуществляется в соответствии с их наименованием.

Кроме того, от имени указанных лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (часть 4 статьи 39 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями Земельного кодекса (подпункт 4 пункта 1 статьи 56.7) и Закона о регистрации (часть 7 статьи 60) орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии, либо организация, подавшая ходатайство об изъятии земельного участка, вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

Вместе с тем, в действующем законодательстве отсутствуют положения, устанавливающие полномочия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии земельного участка, на участие в согласовании местоположения границ изымаемого земельного участка от лица его правообладателя или особенности проведения согласования местоположения границ земельного участка в случае уточнения местоположения его границ в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд или устанавливающие особенности согласования местоположения границ при выполнении кадастровых работ в данном случае (указанная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 29.06.2016 № ОГ-Д23-8005).

При этом, в соответствии с положениями Закона о регистрации право собственности на изымаемые земельные участки у правообладателей таких земельных участков прекращается только после государственной регистрации перехода права.

Учитывая изложенное, согласование местоположения границ изымаемого для государственных или муниципальных нужд земельного участка должно проводиться в порядке, установленном статьей 39 Закона № 221-ФЗ.

Таким образом, по мнению Учреждения, в Акте согласования в соответствии с пунктом 85 Требований от точки н1 до точки н1 должны указываться сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка (либо, согласно части 4 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, сведения о его представителе).

---