Письмо МВЭС РФ от 23.05.1997 № 10-112/1952

<Вопросы применения и толкования отдельных положений действующих нормативных документов по сертификации услуг общественного питания>

МИНИСТЕРСТВО ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации с учетом практики работы аккредитованных органов в области услуг общественного питания и вопросов, поступивших от участников семинаров — совещаний Тульской, Орловской, Ярославской, Пермской, Свердловской, Нижегородской областей, Красноярского края, ряда органов Системы сертификации, экспертов, касающихся порядка применения и толкования отдельных положений действующих нормативных документов по сертификации услуг общественного питания, подготовило консультацию и направляет ее для руководства и использования в практической работе.

№ п/п	Вопрос	Ответ
1	Какова законодательная база для введения обязательной сертификации услуг общественного питания в регионах?	В соответствии со статьей 7 п. 4 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей“ и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, подлежат обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации. До утверждения указанного перечня действует номенклатура товаров (услуг), подлежащих обязательной сертификации, в которую вошли услуги общественного питания, утвержденная протоколом коллегии Госстандарта РФ от 22.03.95 № 6
2	Какой документ регламентирует порядок проведения обязательной сертификации услуг общественного питания?	Процедура сертификации определяется «Временным порядком сертификации услуг общественного питания. Рекомендации», утвержденным совместным Постановлением Госстандарта России, Роскомторга, Госкомсанэпиднадзора от 18.01.95 № 4/3/3, и Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О защите прав потребителей“ и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»
3	Какие требования, предъявляемые к услугам общественного питания, являются приоритетными при сертификации?	В соответствии с Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О защите прав потребителей“ и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» к услугам общественного питания при сертификации предъявляются требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды. Требования предъявляются к услуге, процессу оказания услуги и/или продукции и процесса ее производства, если она является результатом предоставленной услуги, и процессу ее производства. Например, последовательность технологического процесса приготовления продукции, режимы механической и тепловой обработки продовольственного сырья, температурный режим должны соответствовать требованиям государственных стандартов, стандартов отраслей, предприятий, санитарных норм и правил, технологических инструкций, сборников рецептур блюд и кулинарных изделий
4	Категории нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация услуг общественного питания	Обязательная сертификация услуг общественного питания проводится на соответствие требованиям, установленным в Законе «О защите прав потребителей», государственных стандартах, санитарных нормах и правилах, строительных нормах и правилах, правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. № 332
5	Каким нормативным актом на территории вводится обязательная сертификация услуг общественного питания?	Одним из условий введения обязательной сертификации услуг общественного питания в регионах является принятие региональными администрациями постановлений и распоряжений, предусматривающих ее этапность
6	Каков существующий порядок формирования стоимости работ по проведению сертификации услуг общественного питания?	При определении стоимости работ по проведению сертификации услуг общественного питания необходимо руководствоваться действующим «Порядком оплаты работ по сертификации продукции и услуг», утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 14.03.96 № 167 и согласованным с Министерством финансов Российской Федерации 24.07.95
7	По каким схемам проводится сертификация услуг общественного питания?	В соответствии с «Временным порядком сертификации услуг общественного питания. Рекомендации» от 18.01.95 № 4/3/3 основной схемой, применяемой для сертификации услуг питания ресторана, бара, кафе, закусочной, столовой и предприятий других типов, является схема 4, предусматривающая подтверждения типа и класса. Для сертификации всех других услуг общественного питания применяют схему 2. Схема 5 предусматривает сертификацию системы качества и последующий инспекционный контроль за стабильностью ее функционирования. Применяется при добровольной сертификации услуг общественного питания
8	В каких случаях применяется добровольная сертификация услуг общественного питания?	Согласно Закону «О сертификации продукции и услуг» по услугам, не подлежащим в соответствии с законодательными актами РФ обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами РФ не предусмотрено проведение обязательной сертификации, по инициативе юридических лиц и граждан может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом сертификации
9	Какие государственные стандарты действуют в Системе сертификации услуг общественного питания?	В настоящее время к основополагающим государственным стандартам относятся: ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения»; ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»; ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия»; ГОСТ Р 50764-95 «Услуги общественного питания. Общие требования»; ГОСТ Р 50935-96 «Общественное питание. Требования к обслуживающему персоналу»; ГОСТ Р 50691-94 «Модель обеспечения качества услуг»
10	Какие требования предъявляются при аттестации экспертов по сертификации услуг общественного питания?	В соответствии с «Временными требованиями к экспертам по сертификации услуг общественного питания», утвержденными руководителем Центрального органа по сертификации услуг общественного питания от 14.08.95 и согласованными с Госстандартом России, эксперт по сертификации услуг общественного питания должен иметь высшее образование в заявленной области аттестации и пройти специальную подготовку по соответствующему направлению деятельности. Кроме того, кандидат в эксперты должен иметь не менее 4 лет стажа практической работы в отрасли, соответствующей заявленной области аттестации, работая директором (зам. директора) предприятия общественного питания, заведующим производством, менеджером, инженером — технологом, заведующим лабораторией, или не менее 10 лет научно — педагогической деятельности в отраслевых научно — исследовательских институтах и учебных заведениях
11	Кому предоставлено право окончательного выбора схем проведения сертификации и испытательной лаборатории?	В соответствии с п. 4.1.5 «Временного порядка сертификации услуг общественного питания. Рекомендации» (Постановление от 18.01.95 № 4/3/3) орган по сертификации при рассмотрении заявки на сертификацию услуги наряду с другими функциями выбирает схему сертификации, определяет аккредитованную испытательную лабораторию, которая будет проводить испытания
12	Какая ответственность предусмотрена за нарушение правил сертификации?	В соответствии с Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О защите прав потребителей“ и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) — индивидуальный предприниматель — должен представить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Ст. 43 — нарушение правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) органами по сертификации, а также предоставление недостоверных результатов испытания товаров (работ, услуг) испытательными лабораториями (центрами) при их обязательной сертификации — влечет за собой штраф в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг)
13	В каких случаях приостанавливается действие сертификата или его аннулируют?	Согласно рекомендациям по инспекционному контролю за сертифицированной продукцией (Р 50-601-43-94) орган по сертификации может приостановить или аннулировать действие сертификата соответствия по результатам инспекционного контроля в случае, когда путем корректирующих мероприятий в установленный органом по сертификации срок могут быть устранены выявленные недостатки в период до 3 месяцев. Решение об отмене действия сертификата принимается в следующих случаях: недостатки невозможно устранить за установленное время; корректирующие мероприятия не выполнены или не дали результата в установленный срок
14	Какие показатели подлежат проверке испытательными лабораториями (центрами) при сертификации услуг?	Испытательные лаборатории при сертификации услуг проверяют показатели, предусмотренные табл. В-1 (приложение В) ГОСТа Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия», а также показатели табл. Б1, влияющие на безопасность кулинарной продукции, МБТ-5061-89
15	Какие органы осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации услуг общественного питания?	В соответствии со статьей 15 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил по обязательной сертификации за сертифицированной продукцией и услугами осуществляется Госстандартом России, иными специально уполномоченными государственными органами управления РФ в пределах их компетенции. Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами — государственными инспекторами: главным государственным инспектором РФ по надзору за государственными стандартами; главными государственными инспекторами республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами
16	Какими нормативными и технологическими документами необходимо руководствоваться при оказании услуг общественного питания?	При оказании услуг общественного питания следует руководствоваться следующей технологической и нормативной документацией: технологическими нормативами Сборников технологических нормативов издания 1994, 1996 годов; рецептурами блюд «Сборника рецептур блюд и кулинарных изделий кухонь народов России» издания 1993 года; рецептурами блюд «Сборника рецептур блюд диетического питания для предприятий общественного питания» издания 1988 года; стандартами предприятий; технико — технологическими картами; техническими условиями (на полуфабрикаты и кулинарные изделия); государственными стандартами
17	Действует ли ТУ на полуфабрикаты высокой степени готовности, кондитерские изделия, ранее утвержденные Минторгом СССР?	Техническим комитетом № 347 «Услуги торговли и общественного питания» (Постановление от 22.01.96 № 1) срок действия технических условий на кулинарную продукцию продлен до 01.01.99, письмо от 05.02.96 № 7-217 было направлено руководителям органов регулирования торговли субъектов Российской Федерации
18	Каким документом следует руководствоваться при разработке нормативной и технологической документации предприятия?	При разработке нормативной документации следует руководствоваться Законом Российской Федерации «О стандартизации» и ГОСТом Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации», технологической (письмо Минторга РСФСР от 16.03.90 № 1-2125/51-7 «Об инструкции по стандартизации») - ТУ-ГОСТ 2.114-95
19	Правомерно ли требование по обязательной сертификации кулинарной продукции, реализуемой в предприятиях общественного питания?	Нет, не правомерно, так как деятельность предприятий общественного питания сертифицируется в целом, через услугу
20	Какие нормативные документы регламентируют показатели безопасности услуг?	Требования к безопасности услуг, технологическим процессам установлены в ГОСТе 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия»; ГОСТе Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий», СанПиНе 42-123-5777-91; МБТ № 5061-89; СанПиНе 2.08.02.95 и других документах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам
21	Какие документы должны сопровождать отпуск каждой партии общественного питания, реализуемой вне торгового зала предприятиями — изготовителями?	В соответствии с п. 23 «Правил производства и реализации продукции (услуг) общественного питания», утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства РФ 13.04.93 № 332, каждая партия продукции общественного питания, реализуемая вне торгового зала предприятия — изготовителя, должна сопровождаться нормативной документацией, в соответствии с которой она производилась, с указанием даты изготовления, конечного срока реализации, массы упаковочной единицы, а также иметь документ, содержащий информацию о цене одной штуки (килограмма) изделия
22	Каким документом установлены требования к упаковке и маркировке кулинарной продукции?	Эти требования предусмотрены Федеральным зако- ном «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О защите прав потребителей“ и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях», ГОСТом Р 50763-95 (п. п. 10 — 10.11) «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия», нормативными документами на продукцию
23	Каким нормативным актом следует руководствоваться при подтверждении типа и класса предприятий?	При подтверждении типа и класса предприятия следует руководствоваться ГОСТом Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»
24	Подлежат ли обязательной сертификации услуги различных цехов, вырабатывающих полуфабрикаты и кулинарные изделия (мини — пекарни, цеха по производству лапши, коптильные цеха)?	Услуги различных заготовочных цехов подлежат обязательной сертификации при условии, если они являются составной частью производственно — хозяйственного комплекса предприятий общественного питания и вырабатываемая ими продукция реализуется в предприятиях общественного питания
25	По каким схемам сертифицируются услуги летнего кафе, предприятий быстрого обслуживания, трактиров?	Услуги указанных предприятий общественного питания сертифицируются по схеме 4 «Временного порядка сертификации услуг общественного питания. Рекомендации» (Постановление от 18.01.95 № 4/3/3) при условии, что они отвечают требованиям ГОСТа Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»
26	Подлежат ли сертификации услуги общественного питания, оказываемые службами гостиничного комплекса?	Подлежат по правилам Системы сертификации услуг общественного питания. Сертифицируются органом по сертификации услуг общественного питания
27	В каких нормативных документах определяются требования к кулинарной продукции, вырабатываемой заготовочными предприятиями?	На продукцию, вырабатываемую заготовочными предприятиями общественного питания, разработаны технические условия (см. п. 18)
28	Какой порядок проведения сертификации услуг общественного питания действует для столовых, больниц, детских дошкольных учреждений, интернатов, домов престарелых и других спецучреждений?	В зависимости от статуса пищеблоки санаторно — лечебных, дошкольных учреждений, социальной направленности, сертификация услуг общественного питания проводится в соответствии с «Временным порядком сертификации услуг общественного питания. Рекомендации», утвержденным Постановлением Госстандарта, Роскомторга, Госкомсанэпиднадзора от 18.01.95 № 4/3/3, но не являются обязательными и поэтому могут быть сертифицированы как добровольные
29	Каков действующий порядок оплаты инспекционного контроля?	В соответствии с рекомендациями по сертификации Р 50.3.001-96 инспекционный контроль за сертифицированными в обязательном порядке продукцией и услугами оплачивается в размере фактически произведенных затрат организациями, выполняющими соответствующие работы
30	Как формируются размеры оплаты работ по сертификации?	В системе ГОСТ Р оплата производится по фактически произведенным органами по сертификации затратам в соответствии с программой испытаний при уровне рентабельности не выше 35%. Рекомендации по сертификации Р 50.3.001-96 «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», утвержденные Госстандартом России от 14.03.96 № 167 и согласованные с Министерством финансов Российской Федерации 24 июля 1995 года
31	Какой порядок проведения сертификации услуг питания действует для столовых общеобразовательных учреждений (школьные столовые, гимназии, средние учебные заведения), услуги питания, оказываемые на борту самолета, в поездах, судах?	Сертификация услуг питания в указанных предприятиях общественного питания осуществляется в соответствии с «Временным порядком сертификации услуг общественного питания. Рекомендации», но не является обязательной. Они могут быть сертифицированы на добровольной основе
32	Где проставляется знак соответствия при наличии сертификата соответствия у предприятия на услугу питания?	В соответствии с Системой сертификации ГОСТ исполнитель услуги может маркировать документацию (квитанции, ярлыки, абонементы, проспекты и т.д.), упаковку, вывески национальным знаком соответствия
33	Нужно ли в приложении к сертификату соответствия указывать весь ассортимент реализуемой продукции, в том числе промышленного изготовления?	В приложении к сертификату можно указывать наименование сертифицированных услуг; если сертифицируются «услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий» — код 122201, «услуги по реализации кулинарной продукции» — код 12400, услуги «реализация кулинарной продукции и кондитерских изделий через магазины и отделы кулинарии» — код 122403 и «реализация кулинарной продукции вне предприятия» — код 122404, следует указывать весь ассортимент реализуемой продукции
34	К какому типу предприятий общественного питания можно отнести предприятия по изготовлению национальных блюд «шаурмы», «чебуреков», «шашлыков», горячих бутербродов, отварных сосисок и т.д.?	Как правило, такие предприятия общественного питания могут быть отнесены к типу «Закусочных» при условии, если они отвечают требованиям государственного стандарта (ГОСТ Р 50762-95), в противном случае сертифицируются только «услуги по реализации кулинарной продукции» — код 122400, «услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий» — код 122201, «реализация кулинарной продукции вне предприятия» — код 122404
35	Выдается ли сертификат соответствия на кондитерские изделия, вырабатываемые предприятиями общественного питания, при их отпуске магазинам розничной торговли?	При отпуске в магазины розничной торговли кондитерских изделий, вырабатываемых предприятиями общественного питания, имеющими сертификат соответствия на услуги питания (коды 122101 — 122106), услуги по реализации кулинарной продукции вне предприятия (код 122404), делается соответствующая отметка в товарно — транспортной документации
36	В каких случаях проводится сертификация кондитерских цехов по правилам Системы сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья?	Кондитерские цеха, выступающие как самостоятельные юридические лица и не являющиеся составной частью услуги питания, подлежат сертификации по правилам Системы сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья

---